南京區劃調整的重要意義

一、行政區劃調整，突破了南京發展“兩大瓶頸”

一是城鄉一體化發展的瓶頸。沒有兩縣的現代化就沒有全市的現代化。溧水、高淳是蘇南地區僅有的兩個縣，是2002年至今以來的區劃格局下南京率先基本實現現代化的主要發展方向和拓展空間?，F行溧高地區縣的行政區劃體制已不適應南京區域整體發展和城鄉一體化發展的要求，表現為城鄉和區域規劃難以統一實施、基礎設施建設相對滯后、社會保障和公共服務水平相對較弱等。近兩年來，兩縣城市化水平不斷提升，經濟實力不斷增強，在全市統籌城鄉一體化發展背景下，兩縣撤縣設區，不僅關系到兩縣總體提檔升級，更是全市統籌區域整體發展和城鄉一體化發展的關鍵，全市率先基本實現現代化和建設現代化國際性人文綠都的關鍵。

二是主城發展空間的瓶頸。部分區的行政區域面積較小，現南京市江南主城的6區中，白下區、秦淮區、鼓樓區、下關區均只有20多平方公里，其中秦淮、下關兩區人口都僅有30萬左右，不但發展空間局促，嚴重影響歷史文化名城保護，而且造成行政成本較高。部分區的產業同構、不利整合，部分區綜合實力相對較弱，發展空間受限，影響了資源整合，制約經濟社會發展。如秦淮區與白下區面積相當，地緣相鄰，產業均為商貿、旅游、服務業，但受行政區劃制約，難以實施統一的規劃建設，影響了城南地區經濟社會發展和歷史文化保護。經本輪調整，將實現主城區的發展資源優化配置、產業布局整合集聚、行政資源集約高效，促進歷史文化名城的全面有效保護。

二、行政區劃調整，將為南京發展帶來直接利好

一是有利于南京城市發展。城區建制數和規模更合理，主城區四區并二，中心城區由6個減為4個，平均規模由43平方公里、41萬人上升為65平方公里、61萬人，建制數和行政區規模更加合理。文化品牌更高端，產業結構更科學。秦淮、白下兩區合并，鼓樓、下關兩區合并，將有利于加快城墻及老城南和下關、頤和路等地區的全面保護，大力傳承弘揚古城南京悠久歷史文化，同時促進總部經濟，形成金融、科技、教育等多元化發展的新產業格局。空間布局更優化，溧水、高淳兩縣改區，將為南京新的城鄉空間規劃，為探索中心城市科學發展之路，提供廣闊空間。同時，將逐步縮小兩地與主城的政策差距，加快兩地的人才、資金、產業集聚，促進兩地產業升級和結構調整，推動兩地與南京主城的一體化建設。

二是有利于南京發揮區域優勢。按國務院《長江三角洲地區區域規劃》，南京要成為輻射長三角、帶動中西部的重要門戶、國家綜合交通樞紐和科技創新中心。區劃調整后，將進一步發揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優勢，體現南京作為長江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市功能作用，連接蘇錫常發達地區，輻射安徽滁州、蕪湖、馬鞍山等地，促進長三角北翼城市群更好的發展。

三是有利于行政資源集約運作。政府機構得到精簡，通過區劃調整，南京市在2002年4月江北四區縣并二的基礎上，又減少兩個區縣建制，占現有區縣建制總數的15%。政府服務得到強化，通過區劃調整配置，將有力促進行政管理和公共服務機制方式的轉變，提高服務公眾的水平和質量，加快服務型政府建設。行政支出得到壓縮，從長遠看，本輪區劃調整，將進一步減輕財政負擔，減少人員開支，降低行政成本。

南京南站區劃調整為什么會被擱置

南京南站區劃調整被擱置因為其中雨花臺區域的成長發展更為突出，而江寧這邊則以左鄰右里、中馳商都二手車市場為主，拆遷重建規劃也稍有滯后。盡管嚴格意義上，旭輝鉑悅秦淮、綠城深藍等屬于江寧區，新房極少，但整體形象與南站打造的高端經濟區確實有點格格不入。

區劃調整風波

其實早在2011年以趙晶夫為代表的親身經歷南站建設的建設指揮者們在當年的政協會議上提出對該核心區域進行區劃調整，近6年的時間，民政部門也多次到該區域調研，形成共識：調整到雨花臺區的建議。并己上報，但直到現在也沒有任何實質性的推進。

因此，由此引發的問題也愈來愈多，例如區屬管轄、教育資源的不均衡劃分等。

針對劃分及產生的問題，支持方表示江寧區政府重點打造的區域不在南站核心區，鑒于雨花臺區想盡快推動南站整體的建設，呼吁政府批準將南站核心區域內現屬江寧行政范圍內統一區劃調整到雨花臺區。

而反對方則認為，南站原本就屬于江寧，不管是歸屬感還是利益分羹，更希望政府能把南站歸還給江寧。

至于為何南站核心區域內江寧行政范圍為何建設有所怠慢，有網友還表示可能是害怕最終為他人做了嫁衣。但這并不能成為不重視發展的借口！

如今陷入兩難境地，利益又難以平衡，區劃調整也就一再擱置，后果也很難想象。

九妹認為發展要以大局為重，如果最終因區屬劃分造成區域無法得到最好的發展，想來也是得不償失吧！

“仙鶴門”是現存的南京明外廓十八門之一，其歷史可以追溯到漢代，因附近有一座遠看像是仙鶴展翅高飛的山巒而得名。

曾經的仙鶴門從保衛都城的城門逐漸變成菜地和村莊，而后隨著地鐵2號線的開通、城際輕軌的規劃建設、配套設施的完善，仙鶴門區域內吸引了不少品牌房企的進駐，仙鶴門的發展也迎來了契機。

不過，整個仙鶴門地區以經濟適用房小區為主，多為拆遷安置人員。樓盤眾多，但缺乏大型生活配套設施，既無菜市場、小吃街等便民設施，也無社區文化中心、社區體育中心等社區服務設施。至今發展并沒有太大的突破！

有網友反映，由于其處在棲霞和玄武的邊界，兩區既不是依靠繞城高速的自然隔絕，也不是依靠外郭城墻（燕西線）的傳統地標為界限，導致仙鶴門成為仙林想管管不了，玄武邊陲懶得管的灰色地帶。

區政府各自牢牢守著土地財政和社保賬戶等既有利益，卻忽視邊界混亂帶來的長期利益內耗。黑車等違法行為在兩區邊界打著游擊。各種執法機構也對模糊混亂的邊界區域實施模糊處理。

南京市地圖區域劃分

南京下轄玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞、雨花臺、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等11個區。全市行政區域面積6587.02平方公里。

1.宣武區

是南京的核心城區，總面積75.46平方公里。轄7個街道、59個社區，常住人口60.02萬，戶籍人口47.75萬。是南京市委、市政府和多個省市機關所在地，也是東部戰區、東部戰區空軍等部隊的總部所在地。轄區內山川秀美，紫金山、玄武湖占全區近50%，全區綠化覆蓋率達61.91%。歷史底蘊深厚，十朝帝王宮殿、園林多建于此，明陵、中山陵、總統府等歷史文化遺跡聞名中外。

2.秦淮區

2013年2月17日，國務院正式批復同意南京市調整部分行政區劃的請示，同意撤銷南京市秦淮區、白下區，設立新的南京市秦淮區，原秦淮區、白下區行政區域為新的秦淮區行政區域，秦淮區人民政府設在五老村街道太平南路69號。3月28日，秦淮新區正式揭牌。

秦淮新區位于南京主城東南部，南京四大主城區之一，面積49.11平方公里。東臨江寧區方上，西接秦淮河，外接建鄴區，北接中山東路、漢中路，北接玄武、鼓樓，南以雨花東路、卡子門街與雨花臺區接壤。

3.建鄴區

位于南京主城區西南，秦淮河以東，長江以西，秦淮新河以南，漢中門大街以北，面積83平方公里?，F轄6個街道(辦事處)60個社區，常住人口約47.26萬，總人口約60萬。

區內有素有“金陵四十八景”之首的莫愁湖、中國“三大名錦”之一的中國織錦，以及南京奧體中心、江蘇大劇院、綠化博覽會、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館等歷史文化資源。建鄴作為南京的中心城區之一，是一個既古老又年輕的城區。

4.鼓樓區

位于長江下游南岸，南京市西北部，是南京市中心城區之一，江蘇省委、省政府、省人大常委會和CPPCC所在地。擁有南京主城11公里黃金長江岸線。東中央路、中山路、窯上村十字街為界，分別與宣武區、棲霞區相鄰。

以南漢中路、漢中門大街、集慶門大街西段(西至清河路，東至規劃中的燕山路北段)為界，分別與秦淮區、建鄴區接壤；西部和北部以長江為界，面向浦口區。行政區域54.18平方公里。

南京市行政區劃

截至2021年2月，南京市下轄11個市轄區（鼓樓區、玄武區、建鄴區、秦淮區、棲霞區、雨花臺區、浦口區、六合區、江寧區、溧水區、高淳區）和1個國家級新區（江北新區）。具體介紹以下幾個區：

1、玄武區

玄武區位于南京市中部，是南京主城八區之一，國家重要的科研、文化、商務中心，華東地區現代服務業基地，是南京市委、市政府及眾多省、市直機關所在地，也是東部戰區、東部戰區空軍等部隊首腦機關所在地。

2、建鄴區

建鄴區位于南京市中部，是南京主城八區之一，國家東部地區的金融服務中心，華東地區商務商貿中心、會展中心、文體中心和創新創意中心，是以現代金融、總部經濟、信息服務、文化體育、軟件研發、商務辦公和旅游會展為主要職能的國際化新區。

3、棲霞區

棲霞區位于南京市中北部，是南京主城八區之一，國家重要的科教科研中心和航運物流中心，國家東部地區現代科技、人才集中區，華東地區重要的先進制造業基地、世界級光電顯示產業基地，是以科技教育、航運物流、醫藥電子、風景名勝、機械制造為主要職能的現代化江濱區。

4、江寧區

江寧區位于南京市東南部，是南京主城八區之一，國家重要的科教中心和創新基地，國家東部地區先進制造業基地、交通物流樞紐和空港樞紐，江寧從東西南三面環抱南京主城，航空、航運、鐵路、公路交通體系匯聚，是南京對外溝通的重要樞紐。

5、高淳區

高淳區位于南京市南端，是國家重要的特色現代都市農業基地，國家東部地區重要休閑旅游目的地，華東地區制造業服務樞紐和高端制造業配套基地，被譽為南京的后花園和南大門。

參考資料來源：南京市人民政府-區劃人口