我違反了計(jì)劃生育，把罰款交了還算違反嗎

第五十條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)財(cái)政部門指定的金融機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。指定金融機(jī)構(gòu)收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。 第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三孩政策放開后，之前的“超生罰款”還要交嗎？

為改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以及保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，2021年7月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，我國(guó)開始實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的“三孩政策”，并取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2021年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，將“三孩政策”、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等內(nèi)容予以法律化。

由于《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》和《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（即超生罰款）等制約措施，那么，在“三孩政策”實(shí)施后再超生（比如四孩、五孩），意味著無(wú)需交納超生罰款。對(duì)此，大家應(yīng)無(wú)異議。

然而，在國(guó)家實(shí)施“三孩政策”之前，卻存在很多因超生而被征收超生罰款的現(xiàn)象，有的人已經(jīng)交納了超生罰款，有的人還沒有交納，有的人因?yàn)闆]有交納超生罰款而被法院強(qiáng)制執(zhí)行并被列入“失信黑名單”、被限制消費(fèi)。那么，這些歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)如何處理？

歷史遺留問題一：已經(jīng)交納的超生罰款可以要求退還嗎？答案是不可以！

在“三孩政策”放開之前，超生是一種行政違法行為，國(guó)家也尚未取消超生罰款的制約措施。那么對(duì)超生征收超生罰款，實(shí)際上是一種行政處罰措施。在取消征收超生罰款的制約措施之前已經(jīng)交清超生罰款的，說(shuō)明國(guó)家對(duì)超生這一行政違法行為已經(jīng)處理完畢，未再延續(xù)到超生罰款措施取消之后。根據(jù)行政法規(guī)則，對(duì)新法實(shí)施前已經(jīng)處理完畢的行政違法行為，仍應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時(shí)的法律，因此，已經(jīng)交納的超生罰款不可以再要求退還。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定〉有關(guān)問題解答》也明確，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持。

歷史遺留問題二：未交納的超生罰款還需要再交納嗎？答案是無(wú)需再交納！

上文已經(jīng)提到，在“三孩政策”放開之前，超生是一種行政違法行為，國(guó)家也尚未取消超生罰款的制約措施。那么對(duì)超生征收超生罰款，實(shí)際上是一種行政處罰措施。那么，在取消超生罰款措施之前未交或者未交清超生罰款的，意味著行政違法行為未處理完畢，一直延續(xù)到超生罰款措施取消之后。按照行政法“從舊兼從輕”的適用規(guī)則，對(duì)未交或者未交清的超生罰款如何處理，應(yīng)當(dāng)以較輕的法律作為依據(jù)。取消超生罰款的法律顯然屬于較輕的法律，因此，按照《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》和《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定，未交或者未交清的超生罰款無(wú)需再交納。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定〉有關(guān)問題解答》也明確，未征收部分的超生罰款不再繼續(xù)征收，尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。意思也就是，“三孩政策”實(shí)施前的超生罰款無(wú)需再交納了。

對(duì)此，有人會(huì)說(shuō)，這樣老實(shí)人不就吃虧了嗎？其實(shí)不然。在超生罰款取消之前，許多人因未交納超生罰款而被法院強(qiáng)制執(zhí)行并被采取了納入“失信黑名單”、限制高消費(fèi)等信用懲戒措施，導(dǎo)致不能坐高鐵、飛機(jī)等，生活、工作和信用等遭受了嚴(yán)重的不便和負(fù)面影響。這也算是因超生而受到處罰了，只不過超生罰款是金錢處罰，而信用懲戒措施是行為處罰。

歷史遺留問題三：因未交超生罰款而被強(qiáng)制執(zhí)行并被采取的納入“失信黑名單”和限制高消費(fèi)等執(zhí)行措施和信用懲戒措施，能取消嗎？答案是能！

國(guó)家實(shí)施“三孩政策”后，超生罰款等制約措施相應(yīng)取消，但實(shí)踐中，法院未執(zhí)結(jié)案件仍有不少，被執(zhí)行人在出行、高消費(fèi)和信用等方面仍受限制，能否取消強(qiáng)制執(zhí)行措施和“失信黑名單”、限制高消費(fèi)等信用懲戒措施，直接關(guān)系到一個(gè)家庭的正常生活。

根據(jù)2021年7月20日公布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口均衡發(fā)展的決定》以及2021年8月20日公布并施行的修訂版《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，未執(zhí)結(jié)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件不應(yīng)再繼續(xù)執(zhí)行，這也是司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握國(guó)家政策精神，為國(guó)家人口政策落地落實(shí)提供司法保障，切實(shí)解決涉及眾多人民群眾切身利益問題的應(yīng)有之義。

同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定〉有關(guān)問題解答》所明確的“已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收”的政策要義也是“未執(zhí)結(jié)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件不應(yīng)再繼續(xù)執(zhí)行”。

最高檢發(fā)布的2021年度十大行政檢察典型案例之一《福建省某縣衛(wèi)健局征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非訴執(zhí)行監(jiān)督系列案》所給出的案例指導(dǎo)意見也是：未執(zhí)結(jié)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件不應(yīng)再繼續(xù)執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)把當(dāng)事人從失信名單中去除，解除限制消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)控制等措施并結(jié)案。

若因超生罰款未交而被法院強(qiáng)制執(zhí)行并被納入“失信黑名單”和限制高消費(fèi)，可以向法院申請(qǐng)終結(jié)執(zhí)行并刪除失信黑名單記錄，解除限制消費(fèi)措施。若法院未予同意，既可向法院提出執(zhí)行異議，也可向人民檢察院提出執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)。