單獨(dú)二胎新政策解讀

解析單獨(dú)二胎新政

啟動(dòng)單獨(dú)二胎的意義

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng)，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開始減少，比上年減少345萬(wàn)人;2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊，仍高達(dá)117.7。

三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀(jì)80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

1980年，******《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：

一是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;二是有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧;三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

單獨(dú)二胎適宜人群

單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

單獨(dú)二胎的啟動(dòng)

《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對(duì)再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。我委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。

七種情況可生第二胎

修訂草案規(guī)定，在七種情況下，夫妻雙方通過(guò)申請(qǐng)并經(jīng)審批后可安排再生一胎：

1、經(jīng)地級(jí)以上市病疾兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，獨(dú)生子女或第一胎雙胞胎均為殘疾兒的;

2、再婚夫妻一方依法生育兩個(gè)以內(nèi)(含依法收養(yǎng))子女，另一方未生育過(guò)的;

3、再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女或者只有一個(gè)子女且該子女屬殘疾兒的;

4、夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的;

5、夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作并且只有一個(gè)子女的;

6、夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口)，只生育一個(gè)子女是女孩的。

7、婚前雙方均生育過(guò)子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一個(gè)子女。(備注：為預(yù)防某些沒有達(dá)到生育愿望的不法分子通過(guò)人為致殘嬰兒來(lái)獲得許可，修訂草案增加規(guī)定，對(duì)于故意致嬰兒死亡或殘疾的夫妻，將不再安排生育。)

二胎最新政策是什么

法律分析：國(guó)家自2021年8月20日起開始實(shí)行放開二胎政策。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。對(duì)與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)與保障的條款，修正案草案也進(jìn)行了修訂，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》 第十八條 國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。

符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

單獨(dú)生二胎政策規(guī)定的生育條件

單獨(dú)生二胎政策規(guī)定的生育條件

2014年單獨(dú)生二胎需要符合哪些條件?

2014年單獨(dú)生二胎的條件

一、單獨(dú)二胎不含同父異母或同母異父者

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任在解答實(shí)施單獨(dú)兩孩政策時(shí)表示，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。

二、夫婦有一方是獨(dú)生子女可生二胎

獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，在全國(guó)普遍實(shí)行雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

“單獨(dú)”二胎政策的放開，是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)生育政策的重大調(diào)整完善，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

三、首胎為雙胞胎的家庭無(wú)資格再生二胎

“單獨(dú)兩孩”不等同于“單獨(dú)二胎”。如果“單獨(dú)家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的`新政了。

根據(jù)現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，如夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的，可以申請(qǐng)生育二胎。但女方需要滿足生育間隔不少于四年，或者年齡不低于28周歲這兩個(gè)條件之一。通俗來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育管的是孩子數(shù)量，而不是胎次，因此“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確。

非單獨(dú)生二胎的條件

除開單獨(dú)二胎來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的生育政策其實(shí)也是允許生育二胎的。單獨(dú)二胎政策的放開是對(duì)現(xiàn)有生育政策的一種擴(kuò)展，也意味著我國(guó)政策正不斷跟著時(shí)代的步伐向前改進(jìn)。

中國(guó)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計(jì)生條例，其中準(zhǔn)許生育二胎的政策都包括六方面：

1、第一胎子女為病殘兒不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的;

2、不孕(育)癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個(gè)子女后病愈懷孕的;

3、妻雙方均為獨(dú)生子女的;

4、妻雙方均為在全國(guó)一千萬(wàn)人口以下少數(shù)民族的;

5、妻雙方均為歸國(guó)華僑的;

6、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)、見義勇為致殘喪失正常勞動(dòng)能力的人員，烈士的獨(dú)生子女。

此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個(gè)女孩的，可生育二胎;河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個(gè)子女的可生育二胎;山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的也可再生育一個(gè)孩子。

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國(guó)家二胎政策最新規(guī)定

律師解答

二胎新政策目前已經(jīng)不適用，目前我國(guó)積極促進(jìn)三胎政策，具體規(guī)定如下：提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。配套的措施包括，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。

法律依據(jù)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》第三條

（八）依法實(shí)施三孩生育政策。修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，做好政策銜接，依法組織實(shí)施。

（九）取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)。

國(guó)家生二胎新政策2022獎(jiǎng)勵(lì)

二胎補(bǔ)助政策如下：1.二胎產(chǎn)假期限：具有生育證生育二胎，產(chǎn)假為98天，包含所有節(jié)假日。如若難產(chǎn)，則再增加30天，生育多胞胎的則每多生育1個(gè)嬰兒增加15天。2.生育津貼：女職工上年度平均繳費(fèi)工資。

3.產(chǎn)前檢查：女職工妊娠期間在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)檢，應(yīng)算作工作時(shí)間。4.產(chǎn)前假：孕7個(gè)月以上，申請(qǐng)產(chǎn)前假，如單位批準(zhǔn)，工資按八成發(fā)。5.哺乳假：職工生育后，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可請(qǐng)哺乳假，男同胞則能獲得5天帶薪休假時(shí)間?；谟H子關(guān)系的特殊情感聯(lián)系和家庭共同生活狀態(tài)，父母對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)雖是強(qiáng)制義務(wù)，但絕大多數(shù)情形是父母自覺自愿地履行其義務(wù)為結(jié)果，法律和社會(huì)公力無(wú)須過(guò)多干預(yù)或介入。我國(guó)的人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，一般情況下，2022年生二胎的獎(jiǎng)勵(lì)有：2022年生二胎的，會(huì)有三萬(wàn)元的補(bǔ)助。通常包括以下的補(bǔ)助項(xiàng)目：生育生活津貼、產(chǎn)前檢查費(fèi)、門急診、異地及在非生育保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用、生育、終止妊娠及治療并發(fā)癥的住院醫(yī)療費(fèi)用等。一般由生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算。根據(jù)法律法規(guī)，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

“單獨(dú)二胎”政策具體是什么？有什么意義？

“單獨(dú)二胎”政策具體是什么?有什么意義?

“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，計(jì)劃生育成為熱點(diǎn)話題，多位委員和黨派提案都涉及計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策的修改完善。

該政策于重啟，并計(jì)劃于底或初試行。同時(shí)，關(guān)于之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《******關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。

注明：“單獨(dú)兩孩”不等同于“單獨(dú)二胎”。如果“單獨(dú)家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用“單獨(dú)二胎”的新政了。

政策意義

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。

其意義主要體現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：

一是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;

二是有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧;

三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。