上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市人口與計(jì)劃生育條例》的決定(2016)

一、將第二十三條修改為：

提倡一對夫妻生育兩個子女。

符合下列條件之一的夫妻，可以要求安排再生育子女：

（一）一方婚前未生育過子女，一方婚前已生育過一個子女，且雙方婚后共同生育一個子女的；

（二）雙方婚前合計(jì)生育兩個及以上子女，且沒有共同生育子女的；

（三）雙方婚前均未生育過子女，婚后共同生育了兩個子女，其中一個子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

除前款規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定。二、刪除第二十四條、第二十五條、第二十六條第一款。三、將第三十條改為第二十八條，第二款修改為：

屬于本條例第二十三條第二款第三項(xiàng)規(guī)定情形的，還應(yīng)當(dāng)提供區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定材料。四、將第三十三條改為第三十一條，修改為：

符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假七天。

符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假三十天，男方享受配偶陪產(chǎn)假十天。生育假享受產(chǎn)假同等待遇，配偶陪產(chǎn)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。五、將第三十六條改為第三十四條，修改為：

在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的公民，在子女十六周歲以前，由區(qū)、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定向其頒發(fā)　《獨(dú)生子女父母光榮證》　（以下簡稱　《光榮證》）。六、將第二十六條第二款、第二十七條、第二十九條第二款、第三十條第一款中的“再生育一個子女”以及“生育一個子女”修改為“再生育子女”。

此外，對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2016年3月1日起施行。　《上海市人口與計(jì)劃生育條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。

上海市計(jì)劃生育條例

第一章　總則第一條　為了推行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，調(diào)節(jié)人口發(fā)展，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婚姻法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。第二條　推行和鼓勵晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。

夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。第三條　推行計(jì)劃生育以宣傳教育為主，經(jīng)濟(jì)和行政措施為輔。第四條　各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育工作，實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。第二章　機(jī)構(gòu)和職責(zé)第五條　市和區(qū)、縣計(jì)劃生育委員會是本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作的行政主管部門。衛(wèi)生、民政、公安、工商等行政管理部門，都應(yīng)當(dāng)配合計(jì)劃生育委員會做好計(jì)劃生育管理工作。第六條　市計(jì)劃生育委員會的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家和本市計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策，并擬定相應(yīng)的實(shí)施辦法；

（二）負(fù)責(zé)本市人口預(yù)測和人口統(tǒng)計(jì)，擬定本市人口發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃生育年度計(jì)劃并組織實(shí)施；

（三）組織開展計(jì)劃生育宣傳教育工作；

（四）組織計(jì)劃生育干部的培訓(xùn)；

（五）組織、管理計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)的研究和推廣工作；

（六）負(fù)責(zé)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和避孕藥具的管理。第七條　區(qū)、縣計(jì)劃生育委員會的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家和本市計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)市人口發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃生育年度計(jì)劃，擬定本轄區(qū)內(nèi)人口發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃生育年度計(jì)劃并組織實(shí)施；

（三）開展計(jì)劃生育宣傳教育工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基層計(jì)劃生育工作人員的培訓(xùn)；

（四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和避孕藥具的管理。第八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立計(jì)劃生育助理；街道辦事處配備計(jì)劃生育專職干部。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)管理計(jì)劃生育工作的人員。

國家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職計(jì)劃生育工作人員。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位都負(fù)有做好本系統(tǒng)、本單位計(jì)劃生育工作的責(zé)任。第三章　生育調(diào)節(jié)第九條　男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲的初婚為晚婚；女年滿二十四周歲的初育為晚育。第十條　推行和鼓勵一對夫妻只生育一個孩子。禁止無計(jì)劃生育。第十一條　曾患不育癥的夫妻，按有關(guān)規(guī)定收養(yǎng)一個孩子后懷孕的，可以生育一個孩子。第十二條　符合下列條件之一的夫妻，可以按計(jì)劃生育第二個孩子：

（一）第一個孩子為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

（三）夫妻雙方均為歸國華僑，回國定居不滿六年的；

（四）從外地遷入本市的少數(shù)民族公民，遷入前取得當(dāng)?shù)乜h以上計(jì)劃生育管理部門允許生育第二個孩子的證明，并已懷孕的；

（五）再婚夫妻再婚前雙方合計(jì)只有一個孩子的。第十三條　除本條例第十二條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)人口中符合下列條件之一的夫妻，可以按計(jì)劃生育第二個孩子：

（一）夫妻一方因殘疾而影響勞動，生活不能自理，或者為二等乙級以上殘廢軍人的；

（二）夫妻一方為獨(dú)生子女的；

（三）夫妻一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍出海捕撈的；

（四）男方到有女無兒戶結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)老人，且女方的姐妹均只生育一個孩子的。第十四條　除本條例第十一、第十二、第十三條規(guī)定外，有特殊情況需要生育第二個孩子的，由市計(jì)劃生育委員會批準(zhǔn)。第十五條　符合本條例第十一、第十二、第十三、第十四條規(guī)定的夫妻，其戶口不在同一地區(qū)的，以女方常住戶口為準(zhǔn)。

符合本條例第十一、第十二、第十三、第十四條規(guī)定的夫妻，要求生育孩子的，必須由夫妻雙方提出申請，經(jīng)區(qū)或者縣計(jì)劃生育委員會批準(zhǔn)。有異議的，可提請市計(jì)劃生育委員會復(fù)議。第十六條　允許生育第二個孩子的夫妻，除本條例第十二條第（一）、第（四）項(xiàng)規(guī)定外，其生育間隔時間均應(yīng)當(dāng)在四年以上，否則按無計(jì)劃生育處理。第四章　優(yōu)生和節(jié)育第十七條　推行優(yōu)生、優(yōu)育。開展遺傳咨詢，實(shí)行婚前健康檢查制度。

夫妻雙方或者一方患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的遺傳性疾病和其他疾病的，應(yīng)當(dāng)終止妊娠或者接受絕育手術(shù)。

上海市人口與計(jì)劃生育條例

第一章 總則第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

流動人口的計(jì)劃生育工作，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理分布。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，完善綜合服務(wù)，建立、健全獎勵和社會保障制度，做好人口與計(jì)劃生育工作。第四條 市人口和計(jì)劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。區(qū)、縣人口和計(jì)劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理工作。

發(fā)展和改革、公安、勞動和社會保障、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計(jì)、教育等行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好人口與計(jì)劃生育的相關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理工作。第五條 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會，計(jì)劃生育協(xié)會、人口學(xué)會等社會團(tuán)體，企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位和公民都應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。

居民委員會、村民委員會協(xié)助人民政府開展計(jì)劃生育工作，并應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專職或者兼職人員。第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。第七條 人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)作為本市社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對在本單位人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎勵。第二章 人口綜合管理第九條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)上一級人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制人口發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。第十條 人口和計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)以及其他有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)開展人口總量、人口出生、人口死亡、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢的中、長期預(yù)測，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)。第十一條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)人口發(fā)展中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

市和區(qū)、縣人口和計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。第十二條 市人民政府對區(qū)、縣人民政府，區(qū)、縣人民政府對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下達(dá)人口與計(jì)劃生育工作年度目標(biāo)和責(zé)任，并對執(zhí)行情況進(jìn)行考評和獎懲。

各級人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)責(zé)任，完成人口與計(jì)劃生育工作年度目標(biāo)。第十三條 戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地管理為主。第十四條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境的承載能力，確定人口發(fā)展規(guī)模，調(diào)控常住人口總量。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善生育調(diào)節(jié)政策，穩(wěn)定低生育水平；建立常住人口流入流出調(diào)控機(jī)制，合理控制人口機(jī)械增長。第十五條 市和區(qū)、縣人民政府在制定和實(shí)施城市規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)控制中心城人口規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布。

有關(guān)行政管理部門在編制和實(shí)施產(chǎn)業(yè)、住宅、交通、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、勞動和社會保障等專業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。第十六條 本市制定、實(shí)施的生育調(diào)節(jié)、人口遷移、人口流動等制度和措施，應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化。第十七條 各級衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，提高出生嬰兒健康水平。

本市提倡公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于公民自愿進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查的措施。

醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查時，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為當(dāng)事人保守秘密。醫(yī)師和助產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程，預(yù)防和減少產(chǎn)傷。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市人口與計(jì)劃生育條例》的決定(2021)

一、將第三條第一款修改為：

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。二、將第四條第一款、第二款修改為：

市衛(wèi)生健康部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。區(qū)衛(wèi)生健康部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保、民政、統(tǒng)計(jì)、教育、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、房屋管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)管理工作。三、將第十條修改為：

發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)開展人口總量、人口出生、人口死亡、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢的中、長期預(yù)測，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)。四、將第十一條增加一款作為第四款：

人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的措施。五、將第十二條修改為：

市人民政府對區(qū)人民政府，區(qū)人民政府對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處完成人口與計(jì)劃生育工作年度任務(wù)情況進(jìn)行考評。六、刪去第十四條第二款中的“穩(wěn)定低生育生平”。七、將第十七條第二款修改為：

本市提倡公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期檢查。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于公民自愿進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期檢查的措施。

增加一款，作為第三款：

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，提供圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，以及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療。

將第三款改為第四款，并修改為：

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在為公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期檢查時，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為當(dāng)事人保守秘密。醫(yī)師和助產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程，預(yù)防和減少產(chǎn)傷。八、刪去第二十一條第一款中的“人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)”。

將第二款修改為：

衛(wèi)生健康、公安、教育、民政、人力資源社會保障、醫(yī)保等部門應(yīng)當(dāng)通過本市大數(shù)據(jù)資源平臺相互提供與人口管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人口信息共享，依法開展人口信息資源的綜合開發(fā)和利用。九、將第二十三條修改為：

提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。

一對夫妻共同生育了三個子女，其中一個子女經(jīng)區(qū)或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾的，可以要求安排再生育子女。十、增加一項(xiàng)，作為第二十八條第一款第（五）項(xiàng)：

（五）區(qū)或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定材料。

刪去第二十八條第二款。十一、將第三十一條第二款中的“三十天”修改為“六十天”。

增加兩款，作為第三款、第四款：

符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，在其子女年滿三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各五天。育兒假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。

鼓勵用人單位采取有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作措施，支持家庭生育、養(yǎng)育。十二、增加一條，作為第三十四條：

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、教育、住房、就業(yè)、保險等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。十三、增加一條，作為第三十五條：

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等方面措施，建立健全普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。

鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向區(qū)教育部門備案。十四、增加一條，作為第三十六條：

各級人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)相應(yīng)的嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施。

公共場所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。