《行政許可法》第三十二和三十八條對不予受理行政許可作了哪些規(guī)定

第三十二條 行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

「釋義」 本條是對行政機關(guān)對行政許可申請?zhí)幚矸绞降囊?guī)定。

一、受理條件和期限

1.受理的條件。行政許可申請符合以下條件，行政機關(guān)應當予以受理：（1）申請事項屬于該行政機關(guān)職權(quán)范圍；（2）申請材料齊全、符合法定形式。行政機關(guān)應當將申請材料的有關(guān)要求，盡可能具體和詳盡地告知申請人，有利于申請人正確地提交申請材料，避免出現(xiàn)需要補正、延誤受理的情況。

申請人向有權(quán)機關(guān)提交符合法定形式的申請，且申請材料齊全，該機關(guān)應當予以受理。對于當場可以受理的，行政機關(guān)應當當場予以受理。

申請材料是否齊全或者是否符合法定形式，需要行政機關(guān)的工作人員依法審查并予以確認。對于申請人提交的申請材料，雖然不完全符合要求，但申請材料存在的錯誤屬于文字性錯誤（如書寫人發(fā)生筆誤）、計算錯誤、裝訂錯誤等，對此，申請人當場即可更正的，行政機關(guān)應當允許申請人當場更正。行政機關(guān)不得以申請材料存在當場可以更正的錯誤為由拒絕受理。本法的這一規(guī)定，體現(xiàn)了對行政機關(guān)的服務意識和以人為本的要求。目前我國有的法規(guī)中對此已有規(guī)定，如貨物進出口管理條例規(guī)定：“進口配額管理部門和進口許可證管理部門要求申請人提交的文件，應當限于為保證實施管理所必需的文件和資料，不得僅因細微的、非實質(zhì)性的錯訛拒絕接受申請。”

2.受理的期限。受理的期限是指行政機關(guān)自收到申請材料到作出是否受理的決定的時限。我國的一些法律、法規(guī)和規(guī)章，對受理期限規(guī)定了一定的時段。如無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序規(guī)定：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心自收到申請材料之日起，應當在15個工作日內(nèi)完成申請材料的審查。

為了促使行政機關(guān)盡快對申請材料作出審查，避免拖延，行政許可法對行政機關(guān)的受理期限作出了較為嚴格的規(guī)定，要求行政機關(guān)對申請作出迅速應答，即：自收到之日起即為受理。作出這一規(guī)定，并不是說行政機關(guān)對申請材料不作審查，而是只對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行形式審查，不涉及申請材料的實質(zhì)內(nèi)容，因此行政許可法對行政機關(guān)設(shè)定了收到申請材料應當即時進行審查并作出是否受理的決定的義務。行政機關(guān)經(jīng)審查，申請材料符合要求的，應即時予以受理；申請材料不符合要求，需要補正的，行政機關(guān)應當當場或者自收到申請材料之日起5日內(nèi)予以告知。在這里，補正告知的期限實際上與受理期限是有聯(lián)系的，除當場告知的外，5日的補正告知期限，實際上是賦予了行政機關(guān)5天的受理期限。但是與上述無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序明確規(guī)定15日的受理期限不同的是，對于申請材料不需要補正的，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，這5天即被計入作出行政許可決定的期限。如果行政機關(guān)不即時對申請材料進行是否受理的審查，而是在收到的第5天才審查，那么行政機關(guān)作出行政許可決定的期限則被相應縮減，以本法第四十二條的規(guī)定一般為20天為例，變?yōu)?5天。行政許可法對受理期限的這一規(guī)定，可以有效地督促行政機關(guān)提高受理審查的效率，防止行政機關(guān)對申請遲遲不予作答的現(xiàn)象。

日本的行政程序法在受理期限上的規(guī)定與我國行政許可法的規(guī)定是類似的。日本行政程序法第七條規(guī)定：“申請到達事務所時，行政機關(guān)應立即開始審查該申請。對申請書中記載事項不完備、沒有附加申請書必需的附件、未在申請期限內(nèi)提出申請以及不具備其他法令規(guī)定的申請形式要件的申請，應設(shè)定相當?shù)钠谙抟笊暾埲搜a充更正該申請，或者拒絕給予該申請所請求的許可認可。”根據(jù)這一規(guī)定，行政機關(guān)對申請的受理，采取“到達主義”，即當“申請到達事務所時”行政機關(guān)即開始負有審查義務。這樣的立法方法有意地將“受理”階段排除出了法定程序。

本法對于行政機關(guān)發(fā)出補正告知的期限作出了規(guī)定，但未對申請人完成補正的期限作出規(guī)定。這并不是說，申請人補正可以無限期地進行。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序規(guī)定：申請材料不規(guī)范的，申請人應當自收到通知之日起15個工作日內(nèi)按要求完成補充材料并報中心。有的國家的行政程序中也對補正期限作出了規(guī)定。西班牙行政程序法規(guī)定補正的期限為10天。規(guī)定申請人補正期限，可以促使申請人盡快提交補正材料，以盡快確定許可申請是否被受理，因此是必要的。雖然行政許可法對此未作規(guī)定，但有關(guān)的法律、法規(guī)制定機關(guān)可以針對某一具體的行政許可的情形，規(guī)定補正期限。

二、不予受理的情形及其處理方式

1.申請事項依法不需要取得行政許可的。有的申請人對所要從事的活動不清楚是否需要行政許可，例如，由于法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，以前需要取得行政許可才能從事的活動，現(xiàn)在不再需要許可，但申請人對這種變化并不了解。對于這種情況，行政機關(guān)應當即時明確告知申請人其所申請的事項不需要行政許可。

2.申請的事項不屬于被申請的機關(guān)的職責范圍。申請人只能向法定的行政許可機關(guān)提出申請，也只有該法定的行政機關(guān)才能接受其管轄范圍內(nèi)的申請并予審查。申請人向無許可權(quán)的行政機關(guān)提出申請的，申請行為無效，被申請機關(guān)應當作出不予受理的書面決定。作出不受理決定的行政機關(guān)應當告知申請人受理其申請的行政機關(guān)。行政機關(guān)告知申請人負責受理的機關(guān)，是行政許可法給行政機關(guān)賦予的一項新的職責。對于承擔這一職責，可能有的行政機關(guān)及其工作人員會產(chǎn)生顧慮，認為既增加了行政機關(guān)的工作量，如果工作人員對負責受理的機關(guān)本身并不清楚或者告知有誤，還會承擔責任。事實上，如果某一受理事項連行政機關(guān)的工作人員都不知道應負責受理的機關(guān)，那么對于許多行政相對人來說將會是一件更困難的事情。實際生活中，在某一行政機關(guān)發(fā)生申請人“走錯門”的情形常常是雷同的，多數(shù)情況下是由于申請人不清楚某兩個或某幾個行政機關(guān)的職責分工而對被申請機關(guān)產(chǎn)生誤解。對于具體經(jīng)辦的、有一定經(jīng)驗的工作人員來說，這種現(xiàn)象是較常見的，因此，行政機關(guān)的工作人員告知申請人有關(guān)的負責機關(guān)，雖然會增加一定的工作量，但并不會增加太大的難度，給申請人帶來的則是極大的方便。如果工作人員無法憑經(jīng)驗知道負責受理的機關(guān)，應當通過機關(guān)的內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)法詢問清楚。告知負責受理的機關(guān)，工作人員可以采取口頭告知的方式。針對申請人經(jīng)常發(fā)生錯誤的情形，行政機關(guān)也可以事先印制一些“申請人須知”或“申請注意事項”之類的書面材料，提醒申請人根據(jù)各自的情況向正確的行政機關(guān)提出申請。

3.申請材料不齊全或者不符合法定形式。一般來說，申請人向行政機關(guān)申請從事某一活動的許可，應當提交書面形式的申請和法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關(guān)材料。申請書一般必須載明申請人的姓名或名稱、工作單位和地址，申請許可的要求、理由，從事該項許可活動的能力證明，從事該許可活動的場地、人員、設(shè)備等事項的說明或證明等。

如果申請材料不齊全、不完備或者不符合法定的格式、要求，行政機關(guān)不能徑行駁回，而應當向申請人發(fā)出補正告知。補正告知，可以當場作出的，應當當場告知；不能當場作出的，行政許可法規(guī)定了5日的補正告知期限。行政許可法還對告知作出一個較為嚴格的要求，即申請人的申請材料存在多處不符合法定形式的情況的，行政機關(guān)應當將需要補正的全部內(nèi)容一次告知申請人，不能反復要求申請人補正，以避免浪費申請人的精力和時間。補正告知如果未能一次完成，行政機關(guān)即構(gòu)成程序上的瑕疵。根據(jù)本法第七十二條的規(guī)定，對未一次告知補正內(nèi)容的行政機關(guān)及其工作人員，上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)應予責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

三、書面憑證

行政機關(guān)受理或者不受理行政許可申請，均應向申請人出具書面憑證。由于行政許可法規(guī)定了“收到申請材料之日起即為受理”的原則，這就要求行政機關(guān)收到申請材料時，即應出具收到材料的憑證。除非另有規(guī)定，如果申請人5日內(nèi)未收到補正告知，行政機關(guān)收到申請材料的憑證可以具有受理憑證的效力。受理憑證上應當加蓋本行政機關(guān)的專用印章，并注明日期。作出這一規(guī)定，目的是為了防止有行政許可機關(guān)以沒有收到申請書為由而遲遲不作許可決定的違法行為，促進行政機關(guān)及時作出許可決定，保障公民請求權(quán)的實現(xiàn)。

行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)對于申請人申請延續(xù)行政許可的申請逾期未作決定的，視為———————————

行政機關(guān)對于申請人申請延續(xù)行政許可的申請逾期未作決定的

視為（

準予延續(xù)

）

。

行政機關(guān)對于申請人申請延續(xù)行政許可的申請逾期未作決定的 視為（準予延續(xù)）。

行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)對于申請人申請延續(xù)行政許可的申請逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。依據(jù):中華人民共和國行政許可法釋義：第五十條

　 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效用的。應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機關(guān)應當根據(jù)被許可人的申請，在該行過許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

行政機關(guān)逾期未作處理決定的，金融機構(gòu)可以解除凍結(jié)嗎

根據(jù)《行政強制法》第33條第3款的規(guī)定：行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

拓展資料：

《中華人民共和國行政強制法》是為規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法而制定的法律。

《中華人民共和國行政強制法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過，自2012年1月1日起施行。

1.為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

2.本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

3.行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

4.行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

5.發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)。

6.采取應急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

7.行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

8.行政強制的設(shè)定和實施，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

9.行政強制的設(shè)定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的，不得設(shè)定和實施行政強制。

求對行政許可法第十六條的解釋

【釋義】 本條是關(guān)于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的行政許可規(guī)定權(quán)的規(guī)定。

設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)是兩種不同的立法權(quán)。所謂設(shè)定權(quán)是指法的創(chuàng)制權(quán)，是立法機關(guān)創(chuàng)制新的行為規(guī)范的權(quán)力，是從“無”到“有”。規(guī)定權(quán)是指現(xiàn)有的法的規(guī)范具體化的權(quán)力，不創(chuàng)制新的行為規(guī)范，是從“粗”到“細”。設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)都屬于廣義的立法權(quán)。在我國，立法主體呈多元化，除全國人大及其常委會外，國務院、省級人大及其常委會、較大市的人大及其常委會、國務院部門、省級人民政府、較大市的人民政府等都有一定的立法權(quán)。但它們的立法權(quán)限不同，立法的目的也不同，有的是創(chuàng)制性的立法，有的是執(zhí)行性的立法。創(chuàng)制性的立法是立法主體為了填補法律或者法規(guī)的空白而進行的立法；執(zhí)行性的立法是為了執(zhí)行某個特定的法律或者法規(guī)的規(guī)定而進行的立法，是對法律或者法規(guī)的具體化。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)和規(guī)章作為行政機關(guān)的立法，它們都需要上位法作為“依據(jù)”，是為實施上位法而制定的實施性的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)雖然不需要上位法作為“依據(jù)”，只要不與法律、行政法規(guī)“相抵觸”就可以，但實踐中地方性法規(guī)還是以實施法律、行政法規(guī)為主。因此，可以說行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章主要是為了保證憲法和法律的實施而制定的，從性質(zhì)上講，主要是執(zhí)行性的立法。但實際情況是，我國的法制建設(shè)起步較晚，任務重，都由全國人大及其常委會立法，一是進展慢，趕不上發(fā)展需要；二是有些事情制定法律的時機還不成熟，需要國務院或者地方先行試驗。因此，不同的立法主體都有一定的創(chuàng)制權(quán)。在我國，行政法規(guī)創(chuàng)制性的立法比較多，地方性法規(guī)和規(guī)章創(chuàng)制性的立法比較小，尤其是規(guī)章，一般都是執(zhí)行性的立法。本法第十四條、第十五條規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章在行政許可立法上的創(chuàng)制性立法權(quán)，劃分了行政許可的設(shè)定權(quán)，本條進一步規(guī)定了它們在行政許可立法上的執(zhí)行性立法權(quán)，即規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的行政許可規(guī)定權(quán)。

一、行政法規(guī)的規(guī)定權(quán)

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)是國務院根據(jù)憲法和法律或者法律的授權(quán)制定的規(guī)范性文件，它的法律位階比較高，既可以設(shè)定行政許可，也可以對法律設(shè)定的行政許可進行具體化。目前，由于一些領(lǐng)域全國人大及其常委會沒有立法，行政法規(guī)進行創(chuàng)設(shè)的立法比較多，大量的行政許可是由行政法規(guī)設(shè)定的，行政法規(guī)對法律設(shè)定行政許可作出具體規(guī)定的比較少。這是由于我國法制建設(shè)初期的任務和特點決定的。隨著全國人大及其常委會的立法越來越多，法律的空白越來越少，行政法規(guī)的創(chuàng)制性立法空間相對變小。但全國人大及其常委會制定的法律一般比較概括、抽象，對拿不準的東西往往授權(quán)行政法規(guī)去規(guī)定，因此，行政法規(guī)對法律作進一步具體化的空間還比較大。所以，本法規(guī)定行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。行政法規(guī)對法律設(shè)定的行政許可作具體規(guī)定，要注意與其創(chuàng)設(shè)性立法的區(qū)別，也就是說在對法律規(guī)定的行政許可作具體規(guī)定時，不能創(chuàng)設(shè)新的行政許可。

二、地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)

地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件，不需要有上位法作為“依據(jù)”，有自主立法的性質(zhì)。但實際情況是，地方法規(guī)創(chuàng)設(shè)性的立法比較少，實施性的立法比較多。尤其我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國家在制定法律時，往往規(guī)定得比較“粗”，給地方立法留下一定的“空間”，實踐中地方性法規(guī)主要以實施法律為主。因此，本法規(guī)定地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，地方性法規(guī)既可以對法律設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定，也可以對行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定。同樣需要注意的是，地方性法規(guī)在對法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作具體化時，不能增設(shè)新的行政許可。

三、規(guī)章的規(guī)定權(quán)

這里的規(guī)章包括國務院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。國務院部門規(guī)章是根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件；地方政府規(guī)章是根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。無論是國務院部門還是地方人民政府，其主要職能還是執(zhí)行法律、法規(guī)，進一步落實法律、法規(guī)的規(guī)定。有時法律、法規(guī)制定得比較“粗”，如果不進一步細化，執(zhí)法人員不好掌握，執(zhí)行起來可能會亂，因此，需要規(guī)章進一步具體化。本法規(guī)定規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，賦予規(guī)章行政許可規(guī)定權(quán)，以保證法律、法規(guī)的貫徹實施。

這里的“上位法”是指法律效力等級高的法。由于制定機關(guān)不同，法的效力等級也不同，在不同的效力等級的法之間，效力等級高的為上位法，效力等級低的為下位法。如在法律與行政法規(guī)之間，法律是上位法，行政法規(guī)是下位法；在行政法規(guī)與地方性法規(guī)之間，行政法規(guī)是上位法，地方性法規(guī)是下位法。對于國務院部門規(guī)章來說，法律和行政法規(guī)是上位法。對于地方政府規(guī)章來說，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是上位法。

本法沒有賦予國務院部門規(guī)章的設(shè)定權(quán)。在審議中有不同意見，有意見的認為，應當給部門規(guī)章一定的行政許可設(shè)定權(quán)，其主要理由是：（1）在我國目前的法律體系中，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在效力上處于同一位階，在設(shè)定行政許可方面應當處于平等的地位，如果給地方政府規(guī)章設(shè)定權(quán)，就應當給部門規(guī)章設(shè)定權(quán)。部門規(guī)章作為我國法律體系的重要組成部分，其內(nèi)容是公開、透明和規(guī)范的，并已成為各部門依法行使行政管理權(quán)的重要依據(jù)；（2）隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，需要政府管理的事務越來越多，有些事項必須實行行政許可，但制定法律、行政法規(guī)需要一個較長的過程，應當允許各部門不斷探索和調(diào)整自己的管理形式和方式，不必事事都要經(jīng)過國務院討論、決定；（3）在有些行政管理領(lǐng)域，法制還不健全，大量的執(zhí)法依據(jù)是中央和國務院的文件，包括中辦、國辦、中宣部的有關(guān)文件和部門規(guī)章。如果這些文件設(shè)定的行政許可都不能作為執(zhí)法依據(jù)，一時間國家法律又不能出臺，管理上就會出現(xiàn)空檔，行政管理就會出現(xiàn)無法可依的局面；（4）我國已加入世貿(mào)組織，為了保護人民健康，維護國家利益，需要利用部門規(guī)章的形式及時采取一些有針對性的技術(shù)貿(mào)易措施，設(shè)定必要的行政許可，如果不分情況，區(qū)別對待，一律禁止部門規(guī)章設(shè)定行政許可，在今后的管理中有可能陷于被動；（5）賦予部門規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)，只要按照合法、合理、效率、責任、監(jiān)督的原則，通過嚴格行政許可的設(shè)定條件，建立規(guī)范的行政許可程序和監(jiān)督機制，就能保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。另一種意見不贊成賦予部門規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)。理由是：（1）在設(shè)定權(quán)問題上，要繼續(xù)體現(xiàn)行政許可制度改革的精神，政府管該管的，放開不該管的，不能干什么都要發(fā)許可證，政府不能變成萬能的政府，要盡量減少許可；（2）許可太多，會影響效率。現(xiàn)在企業(yè)工商登記的前置審批太多，地方政府要營造好的投資環(huán)境，要求工商行政部門快發(fā)執(zhí)照，但這些前置的許可程序又不能少，給工商企業(yè)登記帶來很多問題；（3）在市場監(jiān)管上，應當加強事后監(jiān)督，減少事前許可；在設(shè)定權(quán)上，所有許可事項，只要兩道手續(xù)，搞二重奏就可以了。原則上應當取消部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。

取消部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)是在起草行政許可法過程中國務院所作出的重大決策，是放松行政管制，治理行政許可太多、太濫的必要措施。考慮到國務院各部門主要任務是執(zhí)行法律、行政法規(guī)，是執(zhí)法部門，不宜自我授權(quán)，以防止為本部門和本系統(tǒng)設(shè)定和擴大權(quán)力。雖然取消規(guī)章的設(shè)定權(quán)會有一些問題，但是沒有行政許可并不是放棄監(jiān)管，對一些必要的行政許可，可以通過國務院發(fā)布決定的方式予以保留，因此，取消規(guī)章的設(shè)定權(quán)不會有太嚴重的后果。權(quán)衡利弊，最后，行政許可法維持了國務院提交的草案的規(guī)定，沒有賦予部門規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)。

法規(guī)、規(guī)章在對上位法設(shè)定的行政許可作具體規(guī)定時，主要是對行政許可的條件、程序等作出具體規(guī)定，應當注意兩點：

1．不得增設(shè)行政許可

如法律規(guī)定設(shè)立某類企業(yè)需要某個部門批準后，就可以到工商局登記注冊，行政法規(guī)在作具體規(guī)定時，規(guī)定還要另外一個部門批準，這就屬于增設(shè)了行政許可。對于上位法作出規(guī)定的管理事項，如果需要設(shè)定行政許可，應當由上位法設(shè)定，上位法沒有設(shè)定，應當理解不需要用設(shè)定行政許可的方式管理，下位法不能增設(shè)新的行政許可。這樣規(guī)定是為了防止不同立法主體重復設(shè)定行政許可。

2．不得增設(shè)違反上位法規(guī)定的其他條件

上位法在設(shè)定行政許可時，有時沒有規(guī)定條件，有時條件規(guī)定得比較概括，出現(xiàn)這兩種情況，都需要法規(guī)、規(guī)章進一步具體規(guī)定，但不得增設(shè)違反上位法規(guī)定的其他條件。如何理解是對許可的條件進行具體化還是增設(shè)新的條件，實踐中往往難以區(qū)分。應當結(jié)合設(shè)定行政許可的目的來判斷。如煙草專賣法第十五條規(guī)定：“經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務的企業(yè)，必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。”沒有對取得“煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證”的條件作規(guī)定，需要法規(guī)或者規(guī)章作出具體規(guī)定。如果法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須經(jīng)營指定的煙廠生產(chǎn)的卷煙，就屬于增設(shè)了違反上位法規(guī)定的條件。再比如計量法第十二條第一款規(guī)定：“制造修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具備與所制造、修理的計量器具相適應的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，經(jīng)縣級以上人民政府計量行政部門考核合格，取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》”。但對必須具備什么樣的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備沒有規(guī)定。國務院計量主管部門可以作具體規(guī)定，如果計量主管部門規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模必須達到多少才發(fā)證，也屬于增設(shè)新的條件。

（以上內(nèi)容出自全國人大法律委員會委員張春生、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛主編《中華人民共和國行政許可法釋義》）

公職人員違反了行政許可法的第六十九條應該如何處理

第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

「釋義」 本條是關(guān)于行政機關(guān)撤銷行政許可的情形的規(guī)定。

本條內(nèi)容是行政法學上信賴保護原則的具體化。理解本條規(guī)定可以從以下幾個方面進行：

一、行政法學上的信賴保護原則

所謂信賴保護原則，是行政機關(guān)誠信原則的延伸。行政機關(guān)的誠信原則，是指行政機關(guān)對公眾的行為應當具有穩(wěn)定性和可預測性，不得變化無常，不得溯及既往，表現(xiàn)在行政許可上，就是行政機關(guān)一旦作出行政許可的決定，就不能隨意更改或者撤銷，并有責任依法采取措施保證被許可人順利地從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動。由誠信原則引申而來的一條重要原則就是信賴保護原則，其主要內(nèi)容包括以下幾個方面：一是行政相對人基于對行政機關(guān)行政行為合法性與有效性的信賴而與行政機關(guān)合作，這種對行政機關(guān)的信賴應當受到保護。二是行政相對人因行政機關(guān)的行政行為而獲得的利益，應當受到保護；行政機關(guān)一旦撤銷其行為而對行政相對人造成損失，行政機關(guān)應當承擔責任，否則行政機關(guān)將逐漸失去公眾的信賴。三是第三人由于不知道行政行為有瑕疵而與行政相對人發(fā)生某種法律關(guān)系，其由于行政機關(guān)對相對人的授益行為而帶來的利益也應當受到保護。四是因行政相對人懷有主觀惡意從行政機關(guān)取得授益行為而獲得的利益不受保護，因為相對人的主觀惡意不是對行政機關(guān)的信賴。這些內(nèi)容表現(xiàn)在行政許可上，就是行政機關(guān)作出的行政許可決定給被許可人帶來利益，行政機關(guān)不得隨意撤銷該項行政許可，如果遇有必須撤銷行政許可的情形，行政機關(guān)在撤銷許可時，也必須對被許可人以及利害關(guān)系人受到的損失承擔相應的責任。但是，被許可人由于懷有主觀惡意而從行政機關(guān)取得的行政許可，一旦被撤銷，其所獲得的利益則不受保護。具體到本條內(nèi)容，就是被許可人如果有本條第二款規(guī)定情形的，其基于行政許可取得的利益不受保護，即被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段獲得的行政許可，其基于行政許可所取得的利益不受保護。

二、撤銷行政許可的機關(guān)

所謂撤銷行政許可即取消行政許可。本條中的撤銷行政許可，是指由行政機關(guān)撤銷有瑕疵的行政許可。這些行政許可在實施過程中就存在違法因素，屬于無效行政許可。根據(jù)本條的規(guī)定，有權(quán)撤銷對被許可人的行政許可的機關(guān)是作出行政許可決定的行政機關(guān)或者作出行政許可決定的行政機關(guān)的上級行政機關(guān)。為什么說作出行政許可決定的行政機關(guān)有權(quán)撤銷對被許可人的行政許可呢？因為第一，作出行政許可決定的行政機關(guān)是行政許可的實施機關(guān)，經(jīng)過對申請人各項條件的審查，如果認為申請人符合條件，它就有權(quán)決定準予對申請人的行政許可，如果認為申請人不符合條件，它就有權(quán)作出不予行政許可的決定。第二，行政機關(guān)對個人或者組織從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動的管理過程，是一個完整的、連續(xù)的過程，既包括對申請人提出申請的審查和許可，也包括對申請人取得行政許可后從事行政許可事項生產(chǎn)經(jīng)營等活動的監(jiān)督檢查。作出行政許可決定的機關(guān)，不僅是行政許可的實施機關(guān)，也是被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查機關(guān)，在監(jiān)督檢查過程中，如果遇有法定的撤銷行政許可的情形，作出行政許可決定的行政機關(guān)當然有權(quán)作出撤銷行政許可的決定。

為什么說作出行政許可的上級行政機關(guān)有權(quán)撤銷行政許可呢？因為上級行政機關(guān)是作出行政許可決定的行政機關(guān)的領(lǐng)導機關(guān)，在日常工作中行使對作出行政許可的行政機關(guān)的管理和監(jiān)督職權(quán)，這個管理和監(jiān)督職權(quán)就包括對下級行政機關(guān)作出行政許可是否合法的管理監(jiān)督職權(quán)，因此，它有權(quán)撤銷下級行政機關(guān)作出的行政許可決定。這里的上級行政機關(guān)是相對于權(quán)力機關(guān)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)而言的，權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督是總體上的監(jiān)督，而不是具體管理活動上的監(jiān)督，不宜直接干預行政機關(guān)對行政許可的監(jiān)督管理，因此，不宜由它來撤銷行政機關(guān)的具體行政許可。審判機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督主要是通過審判工作進行的，它要撤銷行政機關(guān)作出的行政許可，也要通過審判活動得出的結(jié)果作出，而不能直接撤銷行政許可。檢察機關(guān)行使的是法律監(jiān)督權(quán)，對行政機關(guān)作出的行政許可的監(jiān)督它也只能通過法律監(jiān)督的方式進行，而不能直接撤銷行政許可。這里的上級行政機關(guān)既包括一級人民政府的上級人民政府，比如，市級人民政府有權(quán)撤銷所轄縣級人民政府的行政許可；也包括某一部門的同級人民政府，比如，縣級人民政府有權(quán)撤銷人民政府下屬各行政部門準予的行政許可；還包括上級人民政府具有工作領(lǐng)導關(guān)系的部門，比如，市級人民政府工商行政管理部門有權(quán)撤銷下轄縣級人民政府工商行政管理部門的行政許可；等。

三、撤銷行政許可的提起

作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，撤銷行政許可有兩個方面的提起途徑：一是根據(jù)利害關(guān)系人的請求。被許可人在從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動時，其利害關(guān)系人通常是其行政許可本身是否合法，以及其從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動是否符合行政許可的范圍、條件等要求的直接發(fā)現(xiàn)者，因此，由利害關(guān)系人提起撤銷行政許可的申請，是一條好的途徑，也是通過社會力量監(jiān)督行政機關(guān)管理行政許可活動的重要方式。二是行政機關(guān)依據(jù)自己的職權(quán)撤銷行政許可。行政機關(guān)實施行政許可后，其重要的職權(quán)就是監(jiān)督檢查行政許可的實施是否合法，行政許可所要求的范圍和條件是否發(fā)生變化，以及被許可人是否按照行政許可所要求的范圍和條件從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動。在對行政許可的監(jiān)督檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)特定的情形，行政機關(guān)即有權(quán)提起撤銷行政許可的程序，并依法審查決定是否撤銷行政許可。

四、可以撤銷行政許可的法定情形

在行政許可領(lǐng)域，信賴保護原則在一定程度上要優(yōu)位于法律優(yōu)先的原則。根據(jù)行政機關(guān)在管理活動中貫徹信賴保護原則的要求，對于因行政機關(guān)有違法因素應當撤銷的行政許可，從保護行政相對人利益的角度出發(fā)，原則上應當不予撤銷，只有在特殊情形下，行政機關(guān)經(jīng)過科學的權(quán)衡后，才可以撤銷違法的行政許可。根據(jù)本條的規(guī)定，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的申請或者依據(jù)職權(quán)，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，可以撤銷行政許可：

一是行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的。所謂濫用職權(quán)，是指國家工作人員故意濫用手中的職權(quán)或者超越自己的職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。所謂玩忽職守是指國家工作人員不履行或者不正確地履行其職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。在行政許可的實施過程中，一些行政機關(guān)的工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的情形，輕則違法，重則構(gòu)成犯罪。這些行為損害了國家和人民的利益，損害了行政機關(guān)的正常行政管理活動，也損害了行政機關(guān)的形象。行政機關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準予行政許可決定，不受法律保護，可以由作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)予以撤銷。

二是超越法定職權(quán)作出行政許可決定的。行政機關(guān)必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。超越法定職權(quán)實施的行政許可無效。根據(jù)本法第三章的規(guī)定，行政機關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可包括以下內(nèi)容：第一，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，行政機關(guān)如果沒有某項法定的職權(quán)卻對申請人實施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)。比如，集會游行示威法第六條規(guī)定：“集會、游行、示威的主管機關(guān)，是集會、游行。示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局；游行、示威路線經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的，主管機關(guān)為所經(jīng)過區(qū)、縣的公安機關(guān)的共同上一級公安機關(guān)。”第七條規(guī)定：“舉行集會、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機關(guān)提出申請并獲得許可。”根據(jù)這些規(guī)定，在市、縣行政區(qū)域內(nèi)舉行集會、游行、示威的，只能由市、縣公安局、城市公安分局實施行政許可，其他公安部門實施行政許可即屬于超越法定職權(quán)；游行、示威路線經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的，只能由所經(jīng)過的區(qū)、縣的共同上一級公安機關(guān)實施行政許可，區(qū)、縣的公安機關(guān)或者其他公安機關(guān)實施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)。第二，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，只能在法定的授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。比如，證券法第七條規(guī)定：“國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理”。根據(jù)這一規(guī)定，作為法律授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織，國務院證券監(jiān)督管理委員會只能在證券法等法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使證券監(jiān)督管理方面的行政許可權(quán)，實施其他方面的行政許可即屬于超越法定職權(quán)。第三，行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。受委托行政機關(guān)只能在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政許可，并不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。比如，森林法第三十二條規(guī)定：“農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。”再比如，國務院頒布的野生動物保護實施條例第二十二條規(guī)定：“國務院林業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)實際情況和工作需要，委托同級有關(guān)部門審批或者核發(fā)國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證。動物園馴養(yǎng)國家重點保護野生動物的，林業(yè)行政主管部門可以委托同級建設(shè)行政主管部門核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。馴養(yǎng)繁殖許可證由國務院林業(yè)行政主管部門印制。”根據(jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，如果受委托行政機關(guān)超越委托范圍，或者沒有以委托行政機關(guān)的名義實施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)實施行政許可，如果再委托其他組織或者個人實施行政許可，那么，其他組織或者個人實施的行政許可也屬于超越法定職權(quán)實施行政許可。

對于上述超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的，作出準予行政許可決定的行政機關(guān)及其上級行政機關(guān)都可以依法撤銷行政許可。當然，根據(jù)本法第二十五條的規(guī)定，經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)，在此情況下，一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)，不屬于超越法定職權(quán)。根據(jù)本法第二十六條的規(guī)定，行政許可依法需要由行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一發(fā)送行政許可決定；依法應當由地方人民政府兩個以上部門分別實施的行政許可，本級人民政府可以確定由一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。在這些情形下行政機關(guān)辦理行政許可的活動即不屬于超越法定職權(quán)。

三是違反法定程序作出準予行政許可決定的。行政管理活動中程序的公正是保證實體公正的重要前提，沒有程序的合法就很難保證實體的合法。在行政許可實施過程中，行政機關(guān)如果不能嚴格依照法定的程序開展工作，就很難保證行政許可決定的正確性。本法在總則中就規(guī)定，實施行政許可應當遵守法定的程序，將遵循法定程序作為實施行政許可的一項重要原則。依據(jù)這一原則，本法對普通行政許可實施中的申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)程序，對行政許可特別程序中的適用規(guī)則、特許程序、認可程序、核準程序、登記程序以及相關(guān)的特別規(guī)定等等，都作出了一系列詳細規(guī)定。其他的有關(guān)法律、行政法規(guī)對一些專門行業(yè)的行政許可程序也作出了專門規(guī)定。這些程序方面的規(guī)定都是保證行政機關(guān)最后正確作出行政許可決定的重要條件，是行政機關(guān)及其工作人員具體實施行政許可時的工作依據(jù)。行政機關(guān)實施行政許可時違反法定程序，違反法定程序作出準予行政許可的決定，其正確性就很有可能受到影響。比如，依據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門等行政機關(guān)在對申請人的大型建筑物建設(shè)申請實施行政許可時，應當告知與建筑物的建設(shè)有重大利益關(guān)系的利害關(guān)系人具有要求聽證的權(quán)利，如果行政機關(guān)沒有告知利害關(guān)系人具有這一權(quán)利，在作出準予行政許可決定時，就有可能忽視和損害建筑物周圍利害關(guān)系人的權(quán)利，從而影響建筑許可決定的正確性。因此，作出行政許可決定的機關(guān)，違反法定程序，影響到行政許可正確性的，該行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)可以撤銷行政許可。實踐中，如果行政機關(guān)在實施行政許可的過程中，違反了法定程序但沒有影響到行政許可正確性的，一般說來則不必撤銷。這主要是考慮到提高行政管理效率和保護被許可人合法權(quán)益的需要。比如，在上述建筑許可的申請中，行政機關(guān)沒有告知利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利，也沒有舉行聽證，但在作出準予建筑許可決定時充分考慮了利害關(guān)系人的利益，沒有影響到行政許可的正確性，所以就不必撤銷該行政許可。行政機關(guān)作出行政許可決定違反法定程序固然有責任，應當撤銷行政許可，但基于提高行政管理效率和保護被許可人合法權(quán)益的需要，只要沒有影響到行政許可決定的正確性，還是不予撤銷為宜。

四是對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人予以行政許可的。不同的行政許可需要不同的資格或者條件，行政機關(guān)根據(jù)個人或者組織的申請，并對其申請進行審查后，只有在申請人具備從事行政許可事項的資格或者條件的情況下，才可以作出準予行政許可的決定。比如，根據(jù)律師法第五條的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)，應當取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書。個人沒有取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書，即不具備申請從事律師執(zhí)業(yè)的資格，司法行政部門如果作出準予其執(zhí)業(yè)的行政許可，該行政許可即為無效，應予撤銷。再比如，根據(jù)建筑法第八條的規(guī)定，個人或者組織申請建筑工程施工許可，應當具備下列條件：一是已經(jīng)辦理建筑工程用地批準手續(xù)；二是在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；三是需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；四是已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；五是有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；六是有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；七是建設(shè)資金已經(jīng)落實；八是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果個人或者組織申請建筑工程施工許可，沒有具備上述條件，建設(shè)行政主管部門就作出準予其從事建筑工程施工的行政許可決定，那么，該行政許可即為無效，應予撤銷。

五是依法可以撤銷行政許可的其他情形。這是一項兜底性規(guī)定，即除了上述四種情形以外，遇有其他由于存在違法因素而導致行政許可無效的情形，作出行政許可決定的行政機關(guān)及其上級行政機關(guān)，可以依法撤銷行政許可。

但是，根據(jù)本條第二款的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，其獲得的利益不是基于對行政機關(guān)的信任而來的，相反，它是對行政機關(guān)懷有主觀惡意，這種對行政機關(guān)的主觀惡意不屬于行政機關(guān)予以保護的范圍。本條第二款規(guī)定的含義是指申請人本來不具備取得行政許可的條件或者資格、資質(zhì)，卻以欺騙、賄賂等不正當手段取得了行政許可。申請人已經(jīng)具備行政許可的條件或者資格、資質(zhì)，就不存在采取欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的問題。在此情況下，即使申請人給予行政機關(guān)及其工作人員以錢物或者其他利益，也不能稱為賄賂，因為賄賂行為的目的在于謀取不正當利益，而在符合條件的情形下申請人所申請的行政許可屬于其正當利益。所謂欺騙手段，是指被申請人明知自己的申請不符合行政許可的條件，故意采取弄虛作假的方法，造成行政機關(guān)在審查過程中的錯覺，騙取行政機關(guān)作出準予行政許可的決定。以欺騙方式取得的行政許可，屬于無效行政許可，應予撤銷。所謂賄賂手段，是指申請人的申請不符合行政許可的資格或者條件，卻通過向行政機關(guān)及其工作人員行賄金錢、財物等的方式，取得行政機關(guān)作出準予行政許可的決定的行為。以賄賂手段取得的行政許可也屬于無效行政許可，應予撤銷。實踐中，以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的現(xiàn)象為數(shù)不少、對于以這類手段取得行政許可的行為，不少法律都規(guī)定了相應的法律責任。比如，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十六條規(guī)定：“以不正當手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，由發(fā)給證書的衛(wèi)生行政部門子以吊銷；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。”再比如，建筑法第十三條規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。”第六十五條則規(guī)定：“以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

五、不應當撤銷行政許可的情形

對于具有違法因素的行政許可，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)可以撤銷，但是，在一些特殊情形下，行政許可即使具有違法的因素，也不應當撤銷。

第一，撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，應當不予撤銷。撤銷行政許可，就意味著被許可人從事許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動應當隨之停止，否則，其行為即構(gòu)成違法。通常說來，對于有違法情形的行政許可，行政機關(guān)應當予以撤銷，并責令被許可人立即停止從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，這既是保證行政機關(guān)依法行政的需要，也是讓有違法行為的被許可人承擔法律責任的需要。但是，有些行政許可的事項比如大型的道路建設(shè)、橋梁建設(shè)等事項，與公共利益密切相關(guān)。對于這些行政許可事項，行政機關(guān)作出行政許可的決定后，被許可人可能很快就開始了生產(chǎn)經(jīng)營等活動，而行政機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)行政許可中的違法情形，即可以對行政許可予以撤銷。但行政許可一旦被撤銷，就意味著被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動應當立即停止，就有可能導致公共利益的重大損失。在此情況下，行政許可即使有違法的情況，上級行政機關(guān)就不應當撤銷。上級行政機關(guān)不予撤銷行政許可，但可以要求被許可人補齊相關(guān)的許可手續(xù)，特別是要加強對其生產(chǎn)建設(shè)等活動質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并對有違法行為的作出行政許可決定的行政機關(guān)及其工作人員作出相應的處分。

這里需要注意的是，雖然本條第二款規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷其行政許可，但是，根據(jù)本條第三款的規(guī)定，即使遇到被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，應當撤銷其行政許可的情形，如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，也不應當予以撤銷。

第二，行政許可雖然具有違法因素，但是，被許可人沒有本條第二款所列情形，即沒有采取欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的行為，并且其基于行政許可所取得的利益明顯大于撤銷行政許可所要維護的公共利益，行政機關(guān)就不應當撤銷行政許可。這是貫徹行政管理活動中比例原則的要求。

第三，行政許可雖然具有違法的因素，但是，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，應當在知道撤銷的情形之后一定的期限內(nèi)撤銷行政許可，超過了這期限就不應當再予以撤銷。這是保持行政法律關(guān)系相對穩(wěn)定以及保護行政相對人權(quán)利的需要。

六、撤銷行政許可要妥善處理的兩個問題

本條第一款的規(guī)定表明，對于有違法情形的行政許可應當予以撤銷，是行政許可監(jiān)督檢查的一項重要原則。但是，針對行政許可的實施和監(jiān)督中情況十分復雜的實際，在撤銷違法行政許可的同時，還應當慎重和妥善處理以下兩個方面的情況：

第一，對撤銷的行政許可，行政機關(guān)根據(jù)被許可人的申請，可以重新作出準予行政許可的決定。撤銷對被許可人的行政許可，不是一種永久性處罰，在撤銷行政許可后，被許可人仍然有權(quán)利就同一行政許可事項再向行政機關(guān)提出許可申請，行政機關(guān)對被許可人的申請，經(jīng)審查，可以重新作出準予行政許可或者不予行政許可的決定。符合條件的，即應當予以許可，不符合條件的則不予許可。行政機關(guān)重新審查申請人的行政許可申請和作出是否準予申請人行政許可決定的程序，仍然依照本法實施行政許可的程序的有關(guān)規(guī)定進行。但是，本法第七十九條規(guī)定：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應當給予行政處罰；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再申請該行政許可”。據(jù)此，被許可人如果有該條規(guī)定的情形，則在三年內(nèi)不得再提起行政許可的申請。

第二，行政機關(guān)依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應當依法給予賠償。但是，被許可人取得行政許可，有本條第二款規(guī)定情形的，其基于行政許可取得的利益不受保護。本條規(guī)定的行政許可實施過程的違法情形，除第二款屬于被許可人的違法以外，其他的情形如超越法定權(quán)限作出行政許可決定的情形，行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出行政許可決定的情形，違反法定程序的情形等，實際都是行政機關(guān)及其工作人員的違法情形。行政機關(guān)及其工作人員違法作出的行政許可決定，屬于違法的行政許可決定，應當予以撤銷。但是，行政許可的撤銷帶來的直接后果就是影響被被許可人的合法權(quán)益，而由行政機關(guān)及其工作人員違法行為給被許可人合法權(quán)益造成的損害，由被許可人承擔，是不公平的，有悖于行政權(quán)力屬于人民并服務于人民的基本原則。按照上述行政法學上的信賴保護原則，由于行政機關(guān)的過錯而對被許可人造成損失的，行政機關(guān)應當給予賠償。

根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)由于自己的違法行為而導致行政許可無效并應予撤銷，給被許可人帶來的損失，應當由行政機關(guān)依法給予賠償，即實行國家賠償。本法第七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。本條規(guī)定的國家賠償就是這一內(nèi)容的具體化。行政機關(guān)對被許可人的賠償責任與對被許可人的補償責任有區(qū)別。根據(jù)本法第八條的規(guī)定，所謂補償責任是指行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者頒發(fā)許可證的情況發(fā)生了重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可決定，而給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。總之，補償是適用于行政許可行為合法而因情勢變化和公共利益需要，所應當撤回或者變更的情形。而賠償責任是指行政機關(guān)及其工作人員違法實施的行政許可應予撤銷而給公民、法人或者組織帶來的損失，應當由行政機關(guān)承擔責任，它的一個重要特點是，行政機關(guān)的行政許可行為是違法而應予撤銷的。

本條規(guī)定的行政機關(guān)對違法實施行政許可的賠償責任，其構(gòu)成要求包括：（1）侵權(quán)行為主體是行政機關(guān)及其工作人員，這里的“行政機關(guān)”所指的是本法第三章所規(guī)定的所有有權(quán)依法實施行政許可的行政機關(guān)或者其他組織。（2）行政機關(guān)實施行政許可的行為存在違法的因素，如超越法定權(quán)限、違反法定程序等。（3）行政機關(guān)撤銷違法的行政許可給被許可人造成了實際損害，這種損害應當是實際的、已經(jīng)發(fā)生的、可以計算的。（4）行政機關(guān)違法實施行政許可的行為與被許可人受到的損害結(jié)果之間有因果關(guān)系，即被許可人的損害是由行政機關(guān)的違法行為造成的。被許可人由于行政機關(guān)違法實施行政許可導致該行政許可撤銷進而帶來的損害的賠償，按照國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法等法律的規(guī)定取得。