民法典科學（民法典科學立法覆蓋家事盲區(qū)）

2022-11-18 民法典

民法典是什么東西

民法典是指在采用成文法的國家中，用以規(guī)范平等主體之間司法關系的法典。民法典是以條文的方式，以抽象的規(guī)則來規(guī)范各式法律行為、身份行為。有的民法典會酌采習慣法作為補充規(guī)范的方式，此外也多半規(guī)定以當事人間司法自治的方式彌補各種法規(guī)的不足。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。這部法律自2021年1月1日起施行。

擴展資料：

《中國民法典草案（建議稿）》由中國社會科學院民法典立法研究課題組起草。課題組由中國社會科學院法學研究所、中央財經(jīng)大學法學院、北京大學法學院、清華大學法學院、中國人民大學法學院、煙臺大學法學院、復旦大學法學院、山東大學法學院、北京化工大學法學院、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院、深圳大學法學院、中國建銀集團法律部等單位的26人組成。

梁慧星學部委員擔任課題組負責人。該草案采用德國潘德克吞編制體例，分為總則、物權、債權總則、合同、侵權行為、親屬、繼承七編，共計1947條。

參考資料來源：

百度百科-民法典

為什么說《民法典》是社會生活的百科全書 ?

民法典不僅僅涵蓋了你我從胎兒到繼承的法律上的“一生”，同時，更宏觀的說，民法典是社會經(jīng)濟生活在法律上的反映。

民法典是社會經(jīng)濟生活在法律上的反映，更是一國生活方式的總結和體現(xiàn)。

在成文法背景下，如果沒有一部統(tǒng)一的民法典，不僅很難向世人展示我們形成的民事法律制度，準確展示中國法制文明的發(fā)展水平和高度。頒行一部面向21世紀的科學的民法典，將是我國法治現(xiàn)代化的重要標志。

被稱為“社會生活的百科全書”的民法典，是市場經(jīng)濟的基本法、市民生活的基本行為準則，更是法官裁判民商事案件的基本依據(jù)。19世紀初的《法國民法典》和20世紀初的《德國民法典》，曾是世界民法發(fā)展史上的重要成果。今天，隨著我國社會主義法律體系構架成形，民法典的制定步伐也隨之加快。

民法典是社會經(jīng)濟生活在法律上的反映，更是一國生活方式的總結和體現(xiàn)。

在成文法背景下，如果沒有一部統(tǒng)一的民法典，不僅很難向世人展示我們形成的民事法律制度，準確展示中國法制文明的發(fā)展水平和高度，而且，零散的民事立法將妨礙民事法律制度的體系化水平。

結合民法典的出臺,談科學立法、民主立法

立法本身既是一門技術，也是一門科學，更是關涉國計民生的國家權力行使活動，這就要求立法反映人民的意愿，實現(xiàn)民主立法和科學立法的有機結合。從兩者的關系上看，民主立法是主導，科學立法是關鍵。立法是國家最高權力機關行使人民賦予其的國家立法權的活動，立法活動本身及其結果必須要反映人民的意志和利益，這是對立法主體性的首要要求，在此基礎上需要科學合理確定人民權利義務及其與國家權力之間的分配關系?？梢?，沒有民主立法，科學立法就會成為空談，就無法真正體現(xiàn)公權力服務于人民的意志和利益的要求。

我們先談談民主立法。立法首先要秉持民主立法的要求。民之所欲，法之所系。我們的法律是人民群眾根本利益的體現(xiàn)，所以立法的程序和結果都必須體現(xiàn)人民群眾的根本利益，回應人民群眾的基本要求。為此就必須要在立法過程中廣泛征求民意、匯集民智，達成最廣泛的共識。應當說我們在民主立法方面已經(jīng)有比較完善的立法程序設置。最典型的做法是將法律草案在媒體公布向全社會征求意見，我們的《勞動合同法》草案就征集了20多萬條意見，《個人所得稅法》修訂草案征集了30多萬條意見，實際上此種做法在國際上也是很先進的。我曾經(jīng)和美國通用公司在中國的分公司法律部負責人討論過這一問題，他說美國國會在制定法律時也從未將草案向全社會公開，而只是在國會進行辯論，大多數(shù)民眾并不了解法律草案的基本內(nèi)容，所以立法仍然是議員們的事情，他認為中國的做法值得美國學習。強調(diào)民主立法，就必須要使立法去行政化和利益集團化，因為無論是部門立法還是受利益集團影響的立法，都不是真正的民主立法。在美國近幾十年來有關金融衍生產(chǎn)品的量化和市場監(jiān)管的法律法規(guī)，之所以能夠出臺，很大程度上是受到華爾街利益集團游說的影響，以至于引發(fā)嚴重的金融危機，這對我國立法也是一個教訓。再比如，美國槍支管理失控，槍擊案不斷，對民眾安全帶來了極大的威脅，但有關管理槍支的立法始終無法通過，除了憲法的障礙之外，最重要的還仍然是強大的利益集團的影響。我們現(xiàn)在已經(jīng)意識到了部門立法的弊端，也應防止利益集團對立法的不當影響。使法律真正能夠最大限度地反映民意，匯集民智不斷拓展人民有序參與立法途徑。征求民意的過程也是一個法律普及的過程，是對民眾參與民主生活的有益訓練，其對于法律的順利實施起到了很好的鋪墊作用。

在民主立法方面，《物權法》作了很好的示范，該法在通過以后之所以受到社會的廣泛關注，也與其在制定過程中廣泛地吸取民眾的參與有很大關系。在這個過程中，有幾點經(jīng)驗尤其需要引起我們的重視。一是充分尊重專家學者的意見。在物權法制定的前期，一般是立法機關委托專家提出草案建議稿，作為立法的重要參考。由于專家建議稿里面有立法理由書，這也為立法提供了一些前期準備。尤其是在立法過程中，針對物權立法中的一些重大疑難問題，立法機關委托專家進行專題研究，從而對這些問題有了充分的理論鋪墊。二是廣泛聽取各方面的意見和建議，使法律草案能夠反映不同的觀點、不同的聲音。例如，關于小區(qū)車位車庫的歸屬問題，立法機關就充分聽取了業(yè)主、開發(fā)商、主管部門等的意見，盡管各方對這一問題的看法是不一致的，但對最終規(guī)則的形成，有重要的參考價值。三是向全民公布草案、征求意見。當草案比較成熟時，通過向全民公布，征求意見。2005年7月10日，《中華人民共和國物權法(草案)》向社會公布，短短一個月內(nèi)，全國人大法工委就收到了群眾意見11500余件，8月11日，全國人大法工委將7月27日至8月10日媒體以及群眾來信提出的主要意見進行了分類整理，在互聯(lián)網(wǎng)上進行了公布，作為立法中的重要參考，從而將討論引向深入。我覺得在物權法起草過程中，最讓我感動的是：物權法草案公布以后，有大量公民積極建言獻策，提出立法建議。這一方面反映了我國正在不斷推進民主立法的進程，另一方面反映了我國公民參與國家立法事務的熱情不斷高漲。尤其令我感動的是，其中一位盲人通過盲文的形式提出了長達數(shù)萬字的建議，其中不乏真知灼見。我相信，物權法是我國民主立法的一個良好寫照，為今后立法工作的開展提供了有益經(jīng)驗。這些經(jīng)驗實際上是立法機關開門立法、民主立法，最大限度聽取民意的充分體現(xiàn)，這為我們未來民法典的制定提供了重要的啟示。

在強調(diào)民主立法之外，還要注重科學立法。科學立法要求立法反映客觀規(guī)律，符合實際的需要。在金融危機爆發(fā)前，曾經(jīng)有一種理論認為，有關市場的法律規(guī)則應當根據(jù)市場自身自發(fā)的法律秩序來構建，純粹應當根據(jù)所謂“試錯”的規(guī)則來不斷調(diào)試，而不能完全依賴于立法者的理性，因為立法者的預見性是有限的，所以它的理性是極其有限的，是常常會犯錯的。在這種理論指導下，美國近幾十年來，在資產(chǎn)證券方面通過了一系列法案，不斷放松監(jiān)管，鼓勵各種金融衍生產(chǎn)品的自由交易，以至于形成了嚴重的次貸危機。但是，德國很早就頒布了資產(chǎn)證券法，該法案還是嚴格按照市場的規(guī)律對金融產(chǎn)品的交易進行了干預，從而避免了危機的發(fā)生。這就說明完全否認立法者的理性而將立法完全交給市場，也是不妥當?shù)?。因為立法者雖然不能預見到未來的一切，但是立法本身是一門科學，立法者能夠按照科學的要求，準確把握社會經(jīng)濟的規(guī)律、對未來的發(fā)展作出一定前瞻性的預見，并且能夠引導市場秩序朝著一個正確的方向發(fā)展，而不是盲目地交給市場這個無形的手去控制。我國近幾年在科學立法方面，立法機關也采取了一系列有效的措施：一是對立法立項的科學評估，即哪些立法議案應當獲得立項，必須經(jīng)過科學分析。同時在立法過程中也要進行科學評估，確定客觀情況是否已經(jīng)發(fā)生變化，該法在通過后是否會滯后。二是在執(zhí)法檢查中對立法進行評估，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律在適用中的問題，為以后的立法提供建議。三是廣泛征求專家學者的意見，甚至將一些法律事先委托專家學者擬定建議稿。四是加強立法的前期調(diào)研工作，在立法過程中通過前期調(diào)研能夠充分發(fā)現(xiàn)立法的需求。這些做法其實都是為了準確把握立法的客觀規(guī)律，然后將之反映到立法過程中去。

從整體上說，民主立法和科學立法之間是不矛盾的。但是，在某些情況下，它們之間也可能存在一定的沖突。例如，在破產(chǎn)立法中，勞動債權是否可以優(yōu)先于抵押權，引發(fā)了激烈的爭議。如果要征求民意，大多數(shù)民眾可能要求，勞動債權要優(yōu)先于抵押權。而從科學立法的角度來看，抵押權優(yōu)先于勞動債權，不僅符合法學原理，而且，有利于鼓勵交易，最終有利于社會的整體發(fā)展。所以，我認為，對民主立法和科學立法來說，兩者不可偏廢，前者強調(diào)立法要反映民意，但民意不一定都符合客觀規(guī)律的，所以又要通過科學立法來準確把握這些規(guī)律，努力提高立法的質(zhì)量。

科學立法是確保立法質(zhì)量的關鍵，當然，在科學立法過程中我們還存在很多不足，我認為要注重科學立法，還應該注意如下幾個問題：一是立法既要保持其適度抽象，又要保持其可操作性。中國幅員遼闊、人口眾多，各地差異很大，法律如果規(guī)定的過于具體化就有可能影響其在一些地區(qū)的實際效果。但是如果仍然奉行“宜粗不宜細”的做法，法律就會缺乏可操作性，不能發(fā)揮其實際的效果。二是在矛盾沖突中作出決斷?，F(xiàn)在立法普遍會存在一種“擱置爭議”的做法，凡是爭議較大的問題，就采取了回避的態(tài)度，認為對這些問題的規(guī)范時機尚不成熟，在立法中避而不談。我認為立法不能回避社會矛盾，正像彭真同志所指出的，立法就是要在矛盾焦點上“打杠杠”。在一個利益多元化的時代，立法機關要勇于和善于對社會生活中的利益沖突作出妥當?shù)臎Q斷。三是要解決好法律的前瞻性和穩(wěn)定性的問題。立法既要注重時效，不能脫離現(xiàn)實，總結現(xiàn)實的經(jīng)驗，同時，立法也要有一定的超前性。我們強調(diào)，法律必須是經(jīng)驗的反映，但是，法律是對實踐的經(jīng)驗總結，而不能完全等同于實踐做法。在我國的轉型階段，立法沒有前瞻性，就容易導致法律的滯后性，這必然要求不斷進行法律的廢、改工作，從而有損法律的權威。四是立法既要注重本土性，又要注重國際性。立法應當總結人類社會的規(guī)律，吸收國外的先進立法經(jīng)驗。在經(jīng)濟全球化的時代，對有關經(jīng)濟領域的法律規(guī)則，我們不可能游離于國際通行規(guī)則之外，我們要積極參與國際立法并努力爭取在國際規(guī)則制定中的話語權。同時，我們對經(jīng)濟領域中的一些先進規(guī)則應大膽借鑒。當然，對一些婚姻家庭等固有法領域的規(guī)則，仍需保持我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和生活習慣做法。五是應當注重對立法之后的實效評估。法律的出臺并不意味著立法工作的結束，還要關注法律在社會生活中的實效。要充分關注有些法律沒有發(fā)揮實效的真正原因，有的法律出臺后就很快被束之高閣，沒法有效發(fā)揮對社會生活的規(guī)范作用，這就需要我們認真評估并找出問題所在。同時，這也為以后的立法積累經(jīng)驗、總結教訓。

法治的重要內(nèi)容是良法之治。立法工作應該是一項非常嚴肅的、科學理性的工作，同時又是一個廣泛吸納民意的民主過程。只有將民主立法與科學立法結合起來，才能真正保證立法的質(zhì)量、實現(xiàn)良法之治。

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