提供一下有關(guān)“公共政策評估”的案例

我給你找了著個 你看成不

2003年12月26日 14:46 中國財經(jīng)信息網(wǎng)

公共政策所起的就是為人們劃定選擇范圍的作用,規(guī)定你能做什么、不能做什么,能做怎樣的選擇、不能做怎樣的選擇。

我國作息制度改革在即,這將是43年來的第四次調(diào)整。12月9日《南方日報》就此報道:重慶、杭州等城市正在推行錯時上下班制度。深圳市已將政府機關(guān)的上下班時間改為上午9時至12時、下午2時至6時,與學(xué)校、企業(yè)錯開,以減少車流量,緩解上下班高峰期的交通壓力。

錯時上下班是國內(nèi)外大中城市交通管理中已經(jīng)廣泛采用的公共政策,此舉也是國際慣例。遵循國際慣例想問題是重要的思想進步,按照國際慣例辦事情,是一個開放的思維方式。鑒于錯時上下班制度已成為多數(shù)國家和地區(qū)當事人接受并反復(fù)使用的習(xí)慣做法、先例和原則,執(zhí)行國際慣例已成為近年來我國不少地方的政府制定公共政策的思路和基本出發(fā)點。

一項構(gòu)思精良的政策投入運行后究竟有什么效果,政策的實際效益和效率如何,往往并不是一目了然的。如果沒有政策評估,難免限于"盲人騎瞎馬,夜半臨深池"的境地。為了避免盲目狀態(tài),有必要利用一切可行的技術(shù)和手段收集相關(guān)信息,并在此基礎(chǔ)上加以分析和科學(xué)的闡釋。公眾只有在體驗錯時上下班這項政策的過程中,才能評估這項政策的價值,政府依據(jù)公眾反饋的信息,決定投入各項政策的資源的優(yōu)先順序和比例,以尋求最佳的整體效果。

作為公眾最為關(guān)注的公共政策,錯時上下班制度的重要性除了緩解交通壓力,還有諸如在拓展商機、拉動消費等方面的種種好處。從一定意義上講,公共政策所起的就是為人們劃定選擇范圍的作用,規(guī)定你能做什么、不能做什么,能做怎樣的選擇、不能做怎樣的選擇。一項公共政策的推行有兩種情況:一種是有心栽花花不開,投入很多,期望很高,卻收效甚微。如一些城市在考慮解決城市交通擁堵的問題時,采取在市區(qū)內(nèi)禁止摩托車通行、限制私家車發(fā)展或抬高私家車上牌費用等措施。實踐證明,這種在短時間內(nèi)自認為"行之有效"的辦法,不是一種有遠見的城市管理思路。另一種是無心插柳柳成蔭,種豆得瓜,不一定有太多的期望和投入,卻有出人意外的收獲。媒體的報道舉例說,浙江省溫州市推行錯時上下班制度后,基本緩解了該市上下班高峰堵車的矛盾,相當于少花20億元打通了老城區(qū)的主要道路。

從上述引申,一種"習(xí)慣"最初也是人們在一定條件下的一種選擇,只是到了后來,各種條件長期不變,人們認為沒有必要去改變最初的那種選擇,結(jié)果形成了"習(xí)慣",甚至形成了按習(xí)慣辦事的習(xí)慣,形成了"積習(xí)難改"的麻煩。從上個世紀60年代初全國統(tǒng)一推行的8小時工作制,到每周五天工作制以及"五一"、"十一"法定休假日各增至3天,公眾已經(jīng)在"密切接觸"中感受這個漸進式公共政策帶來的便捷。更多的人發(fā)現(xiàn),我們個人生活這個小"變數(shù)",是由社會環(huán)境這個更大的變數(shù)所決定的,任何公共政策的目標都是服務(wù)于整個社會發(fā)展取向的。

所以,當我們因社會條件所限而缺少選擇機會、不能實現(xiàn)自己的愿望和改善自己境況的時候,就不該抱怨自己的"命運不濟",而是要努力去改變社會環(huán)境本身。就如人人都想搭別人的便車,就沒有人去開車的道理一樣。從某種意義上說,公眾只要遵紀守法,依法納稅,就算是為這個城市作出了貢獻,理應(yīng)受到這個城市應(yīng)有的尊重,這個城市也有責(zé)任為公眾工作生活提供便利和生存發(fā)展的空間。錯時上下班制度的實行是政府的聰明之舉,它反映了城市管理者由粗放管理走向理性、智慧和成熟的變化,而這種變化將更多地考慮城市市民的需求和未來發(fā)展。因而,我相信能為人們提供的選擇范圍還會進一步地拓寬。(王佳寧)

我國公共政策的案例有哪些？

案例：

一、由于供暖需求大幅增加，河北省天然氣供應(yīng)處于嚴重緊張狀態(tài)；

二、山西省臨汾市部分城區(qū)發(fā)生供暖遲到現(xiàn)象。問題出現(xiàn)后，河北省緊急實施天然氣需求側(cè)管理機制，及時啟動天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警；臨汾市各級干部也加班加點攻克難關(guān)，全力做好供暖掃尾工作。

相關(guān)政府部門的及時應(yīng)對、務(wù)實舉措，回應(yīng)了老百姓的民生關(guān)切，在冬日里傳遞了暖意。情況雖已好轉(zhuǎn)，但在清潔取暖的大趨勢下，天然氣供應(yīng)緊張、供暖不順暢等問題，值得重視與反思。今年冬季，北方部分地區(qū)加快推進“煤改氣”。

環(huán)保部劃定的“禁煤區(qū)”，也迎來第一個冬天。天然氣需求量短時間內(nèi)激增，考驗供給能力；取暖、燃燒設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造時間長、成本高，無法一蹴而就。兩種因素相互疊加，導(dǎo)致部分家庭遭遇供暖困難。

擴展資料

現(xiàn)實中，公共政策往往難以一步到位，謀劃決策需要多一些全局意識、問題意識、過程意識。公共政策具有很強的系統(tǒng)性。

以“煤改氣”為例，政策上游對接我國乃至世界能源市場，下游的政策效果則事關(guān)居民取暖、企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理等多個領(lǐng)域，可說是牽一發(fā)而動全身。因此，制定決策切不可只抓一點、不及其余，而需要進行全面、系統(tǒng)、多維度的分析研判，做好應(yīng)急預(yù)案。

同時，落實公共政策必須尊重客觀規(guī)律。譬如，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是一個歷史過程，善用“巧勁”才能事半功倍。

參考資料人民網(wǎng)-人民日報人民時評：讓公共政策更有民生溫度

高分求新公共管理的案例！！！

案例一

溫州市政府的“無為與有為”

保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐。”于是個體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)龋灰厦娌还埽投甲屗l(fā)展。

1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。

在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。

強化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標。

總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。

請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認識和理解的？

案例二

改革開放以來我國政府機構(gòu)改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會以后，我國進入經(jīng)濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應(yīng)，政府機構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來，我國政府機構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規(guī)模的改革。

1982年的政府機構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過這次改革，國務(wù)院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊伍的年輕化，但沒有擺脫就機構(gòu)論機構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。

1988年的政府機構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強調(diào)政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門。通過改革，國務(wù)院部委、直屬機構(gòu)、非常設(shè)機構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務(wù)院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構(gòu)從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒有到位，精簡的機構(gòu)很快又膨脹起來。

1993年的政府機構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的，它的核心任務(wù)是推動經(jīng)濟體制改革，在建立市場經(jīng)濟的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。不過，由于市場經(jīng)濟剛剛開始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993年機構(gòu)精簡的成就并不顯著，比如，國務(wù)院工作部門從1993年86個僅僅減少到59個（其中國務(wù)院部委機構(gòu)40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如此。

1998年開始的政府機構(gòu)改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

此次改革同以往政府機構(gòu)改革相比較其主要特點：一是精簡力度大,國務(wù)院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機構(gòu)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設(shè)立了由國務(wù)院宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門托管的國家局，即把原國務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設(shè)的機構(gòu)，同時對其職能做出了新的、明確的定位。（2）設(shè)立和加強了公共服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機構(gòu)得到了強化，規(guī)格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局級單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局、進出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級單位，如國務(wù)院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構(gòu)的行政級別來運作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，這標志著新一輪政府機構(gòu)改革的開始。

結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說明如何使政府機構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈。

案例三

廣州慧靈弱智服務(wù)機構(gòu)

廣州慧靈弱智服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。

作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路。現(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進與完善自身的管理與服務(wù)，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。

慧靈的宗旨是：提供機會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。

慧靈每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高。慧靈事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認可，有很多機構(gòu)都給予了慧靈資助和項目。慧靈的財務(wù)是公開的，每年年終由會計作財務(wù)報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。

如，2000年慧靈的收費標準如下：

托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。

職訓(xùn)中心：300元/月。

慧靈一校：590元/月

幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。

每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收 30元。

根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費30%。但由于機構(gòu)非營利的服務(wù)宗旨，使收費標準設(shè)定在服務(wù)對象普遍可承受的程度內(nèi)，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。

慧靈的經(jīng)濟來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。

結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓Ψ钦步M織特點和作用的認識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā)展。

案例四

某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤

我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1~3名的位置。1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務(wù)，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量。考慮到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效調(diào)動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達到他們的預(yù)期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟蹋涣硪环矫嬉彩怯捎谝恍┗鶎痈刹堪殉媱澤P款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對超生予以暗中鼓勵。

根據(jù)上述案例結(jié)合所學(xué)公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對策。

案例五

公開招考公務(wù)員

幾個月前，《S市報》上登出了新成立的監(jiān)察局公開招考公務(wù)員的啟事。而一項社會輿論調(diào)查問卷結(jié)果表明，有49.8％的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項，關(guān)于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人對公務(wù)員制度不了解，有39.3％的人對實行這項制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當然地進行了一場認真的運籌和準備。要切實對公務(wù)員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實驗者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個月后， S市人民政府機關(guān)公務(wù)員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺。

措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個實驗場。實驗在慎之又慎的態(tài)勢下進行：公開招考，但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的競爭機制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負責(zé)人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng)方法。

實驗在新、舊體制交替的陣痛中進行。監(jiān)察局定編20人，除1名政務(wù)類公務(wù)員和5名公勤人員外，其余16個名額在公開招考中產(chǎn)生。先進行文化知識考試，逐項打分，累積計算，夠標準者錄取，然后再進行考核。考試看卷面分數(shù)，考核則更全面，按16個因素對應(yīng)試者進行測評，逐項打分，累計積分，夠標準者錄取，不夠者不予錄取。

登出啟事的3天內(nèi)，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有31人，但到考試那天，應(yīng)試者僅剩下19人！市政府一位25歲的司務(wù)長，看到啟事便認定自己應(yīng)該報名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結(jié)婚就分給房子，而且是帶液化氣設(shè)施的，還可以調(diào)到行政科……年輕人很快打消了報名的念頭。有的單位聽到本單位有了報名的，領(lǐng)導(dǎo)的臉色頓時來了個不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走？報名者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權(quán)力啊，譬如穿個小鞋什么的。市婦聯(lián)3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責(zé)眾”。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專畢業(yè)的公安局干部，以考試第3名的成績列入錄取名單。誰想，青年人嚴肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人，在此地沒有關(guān)系。看了報紙，我就想試試你們，看是不是又來花架子……看來你們搞的是真格的。

當然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調(diào)他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘××，被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類公務(wù)員。

結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勀銓@次監(jiān)察局分開招考公務(wù)員的看法，以及完善我國公務(wù)員制度的建議。

誰能幫我找一個公共政策過程的案例，并分析每個政策環(huán)節(jié)是什么

劉 小 年

/孫志剛事件0的處理直接導(dǎo)致了我國在流浪游乞人

員管理上的政策變遷"因此,這一事件在公共政策過程

的研究上是有重要價值的"

一!/孫志剛事件0的發(fā)展過程

從政策過程來看,/孫志剛事件0包括孫志剛本人的

不幸遭遇與社會!政府的反應(yīng)和應(yīng)對措施"這一事件的

經(jīng)過如下:

孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科

技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計專業(yè)畢業(yè),

2003年春節(jié)后來到廣州,案前任職于廣州市達奇服裝公

司"

案例分析 請分析政策執(zhí)行在政策過程中的地位與作用。

所謂政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu),運用各種政治資源,采取解釋,宣傳,實驗,協(xié)調(diào)與控制等各種行動,將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果,從而實現(xiàn)既定的政策目標的活動過程.這是一種動態(tài)的過程. 政策執(zhí)行的過程主要包括政策宣傳,政策分解,物質(zhì)準備,組織準備,政策實驗,全面實施,協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié).

由于執(zhí)行主體的素質(zhì)缺陷和利益傾向、政策本身的質(zhì)量、公共政策執(zhí)行機制不健全以及責(zé)任與監(jiān)督機制缺乏，現(xiàn)實中的政策執(zhí)行往往會出現(xiàn)種種政策規(guī)避問題，包括政策敷衍、政策附加、政策替換、政策缺損、政策照搬等等，而且政策執(zhí)行和實施過程中的失控問題嚴重。

執(zhí)行主體的素質(zhì)缺陷.因為政策執(zhí)行就是要把抽象的政策具體化，所以執(zhí)行者的價值取向及其對政策的理解和認同就至關(guān)重要。不同的利益主體存在著不同的利益差異和利益取向，而公共政策無法使不同階層和個人、不同地區(qū)和部門的所有利益都得到表達和滿足。所以，整體利益、群體利益、個人利益、區(qū)域利益的客觀存在決定了公共政策執(zhí)行失控的可能性

對其利益和行為進行重新調(diào)整

的目標群體的服從程度也很重要。利損時就會抵制，而當政策執(zhí)行者成為目標群體的時候，就更會利用手中權(quán)力保護自己利益。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，中央放權(quán)，地方自主權(quán)和財力的膨脹，使得中央的控制力下降。導(dǎo)致地方保護主義，諸侯經(jīng)濟，上有政策，下有對策。博弈對策。

公共政策執(zhí)行機制不健全

：政策傳播機制——政策宣傳不到位，公眾不了解、不認同甚至不信任政策及其執(zhí)行者，更難配合政策的執(zhí)行。而執(zhí)行者在這種情況下，利用信息不對稱的便利，則可以對上下隱瞞信息，使得信息容易失真。政策執(zhí)行監(jiān)督機制——政策執(zhí)行需要跟蹤評估與監(jiān)督，以診斷和把握政策偏差的信息進行糾正或補救。而首先是具體的政策執(zhí)行責(zé)任人員往往不明確，也缺乏明確的監(jiān)督政策執(zhí)行的責(zé)任機關(guān)，媒體和社會公眾因為缺乏法律保障以及存在行政干預(yù)的情況，所以對執(zhí)行者的監(jiān)督無力，執(zhí)行者存在有采取機會主義的激勵。而且，政策執(zhí)行過程沒有程序上的嚴格監(jiān)督，政策執(zhí)行效果沒有明確的考核以及由此產(chǎn)生的獎罰機制。此外，政策執(zhí)行主體單一，缺少公共（非政府組織和社會大眾）參與，專業(yè)分工細密，沒有參與的情況下，一是會讓機關(guān)人員有能夠化公共資源為個人資本的可能性。各執(zhí)行主體之間往往也沒有溝通，職能交叉重疊錯位，從而導(dǎo)致出現(xiàn)利則爭之、責(zé)則推之的現(xiàn)象。

政策本身的質(zhì)量

。很多時候政策制定的并不不科學(xué)，如對問題的診斷不準確，制定的政策抵牾執(zhí)行環(huán)境，各項政策之間不配套甚至相互沖突，有的政策因為資源和方式手段的可能性考慮不足而無可操作性。此外，政策執(zhí)行是一個有時滯的過程，政策執(zhí)行時候的環(huán)境畢竟要不同于政策制定時候的環(huán)境。.政策的執(zhí)行是

靠了官僚制組織

的層級結(jié)構(gòu)來上傳下達逐層傳遞的執(zhí)行模式，這樣就不可避免地出現(xiàn)信息的分散和流失。地方政府要么對上討價還價，要么瞞報虛報政策執(zhí)行情況。

政府缺乏一個以保障政府執(zhí)行力

為目標取向的行政文化，大多政府機關(guān)不具備主動強化政策執(zhí)行的意識。有人提出創(chuàng)建政府的積極向上的執(zhí)行力文化。（《政府執(zhí)行力與行政文化的隱性鏈接》郜燕 山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報 第19卷第1期 2006年2月） 7.政策科學(xué)化水平低，政策是一個制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、變更或終止的系統(tǒng)，而我們往往是問題回應(yīng)性地制定一個政策，至于后面的幾個步驟則關(guān)注和重視不足，同時我們還是一個政府主導(dǎo)型的社會，公眾和非政府組織對公共政策的執(zhí)行基本沒有有效的發(fā)言權(quán)。

運用公共政策分析方法,對某個實際案例進行較為詳細的分析.提交內(nèi)容字數(shù)在1000字

運用公共政策分析案例：加州杏仁營銷與農(nóng)業(yè)合作社案例

美國的大杏仁全部產(chǎn)自加州，加州大杏仁占全球大杏仁產(chǎn)量的80％以上，遠遠超過第二大生產(chǎn)國西班牙和第三大生產(chǎn)國澳大利亞。2008／2009生產(chǎn)年度，美國加州中部谷地總共出產(chǎn)73．26萬噸大杏仁，實際種植面積達68萬英畝。加州有大約6000個種植大杏仁的家庭農(nóng)場和100家大杏仁處理商，這100家處理商當年總共銷售了63萬噸大杏仁，平均價格1．40美元／磅，平均每家大杏仁農(nóng)場年收入接近32萬美元。

在2008年美國前10大特種作物（非糧食作物）出口額榜單上，加州大杏仁以18．97億美元高舉榜首，比第二位葡萄酒（9．63億美元）和第三位蘋果（7．37億美元）出口額總和還要高出12％。加州大杏仁在中國也是家喻戶曉，2008／2009年度，中國進口了4．54萬噸加州大杏仁，已經(jīng)成為列西班牙和德國之后的加州大杏仁全球第三大市場。

在美國國內(nèi)加州大杏仁在大杏仁消費市場的占有率達到100％。在美國國內(nèi)的堅果類消費細分市場上，主要有大杏仁、核桃、榛子、胡桃、開心果和其他堅果（主要包括巴西栗、澳洲堅果、松籽、板栗、腰果等），加州大杏仁以58．5％的市場占有率（2008／2009年度）傲視同儕。

美國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率非常高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)國家，以220萬農(nóng)場主，養(yǎng)活了3億多人口，并且成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。美國也是一個農(nóng)業(yè)高補貼的國家，每年的農(nóng)業(yè)補貼高達190億美元（正好低于WTO規(guī)定的美國農(nóng)業(yè)允許補貼上限），但美國的農(nóng)業(yè)補貼90％大都給了20種農(nóng)作物中的5大主要作物：小麥、大豆、玉米、大麥、棉花。

對屬于特種作物（非糧食作物）的加州杏仁，美國政府并沒有給予直接補貼。而且加州大杏仁屬于勞動密集型作物，按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢理論，這應(yīng)該是發(fā)展中國家（如巴西、中國、印度等）擁有優(yōu)勢的產(chǎn)品（因為土地和勞動力價格低很多），似乎美國不應(yīng)該在大杏仁這種產(chǎn)品上也有如此超強的全球市場領(lǐng)導(dǎo)地位。

要解釋加州大杏仁的成功，就必須要回顧加州杏仁商會（Almond Board of California，ABC）和藍鉆種植者合作社的成長歷史。加州杏仁商會是一個非常成功的美國農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社，也是一大批類似的美國農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社，新奇士橙合作社、優(yōu)鮮沛蔓越莓合作社等，中的杰出代表。解剖加州杏仁商會的案例，對發(fā)展中國自己的農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社有著重大的借鑒意義。

加州杏仁商會的管理和運營：

商會的經(jīng)費來自于各成員處理商按每年杏仁銷售額比例繳納的會費，會費征收比例為處理商年銷售額的2％（其中0．8％為商會運營費用和研究費用，1．2％為市場營銷費用和消費者教育費用）。

2009／2010年度加州杏仁商會征收的會費加上美國農(nóng)業(yè)部海外市場推進計劃（MAP）配套款，合計為36．69百萬美元。商會章程中明確規(guī)定了成員處理商必須如期按銷售額繳納會費，如果不交或延期繳納，就會面臨罰款。

會費繳納和征收體制非常關(guān)鍵，這是保障商會正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)不斷地開展市場營銷、穩(wěn)定和擴大加州杏仁在北美和全球市場的消費和市場占有率的最關(guān)鍵之處。隨著加州杏仁市場的不斷擴大，每年的會費也在不斷增加，有了穩(wěn)定的經(jīng)費征收機制和經(jīng)費來源，商會就可以制定長期的市場營銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，分步驟地有序推進。

為此2009年商會專門開設(shè)了一年制的“杏仁產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)”課程，由商會董事長、董事、CEO、市場營銷總監(jiān)、美國農(nóng)業(yè)部官員、各專門委員會的委員和專家親自授課或擔(dān)當導(dǎo)師，學(xué)員畢業(yè)后會加入商會的各個專門委員會或參加董事會。經(jīng)過嚴格選拔，目前有14名青年才俊正在接受培訓(xùn)。

在加州杏仁商會2009年度報告中赫然寫著：“我們產(chǎn)品的核心是特色，我們通過創(chuàng)新來驅(qū)動價值提升”。主要體現(xiàn)在三個方面：創(chuàng)新型研究、創(chuàng)新型產(chǎn)品應(yīng)用、創(chuàng)新型消費者教育。

確實如此，作為堅果大家族成百上千個成員之一，加州大杏仁能夠脫穎而出，主要是依靠堪稱完美的產(chǎn)品定位和“三個創(chuàng)新”。其實加州種植的大杏仁樹品種也多達30多種，每種美國大杏仁的核殼硬度、核仁形狀，色澤與表面特征都各不相同，在味道和口感上也存在微妙差異。

加州杏仁一般分為四大類：極品（Nonpareil）、卡米爾（Carmel）、米遜類（Mission Type）以及加利福尼亞類（California Type）。其中種植面積最大的是極品，產(chǎn)量是第二位卡米爾的3倍，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。但這么多種大杏仁，如果各自為戰(zhàn)，每個杏仁種植區(qū)域、每個合作社、甚至每家農(nóng)場都宣傳自己的“特色產(chǎn)品”，仿效日本搞“一村一品”模式，那將是多么混亂的局面。