2019年河北省農(nóng)村宅基地管理辦法全文

《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》全文

第一章總則

第一條為加強對農(nóng)村宅基地的管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，保護農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村，包括村莊和集鎮(zhèn)。

本辦法所稱的農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建設(shè)住宅和廚房、廁所等設(shè)施的土地及庭院用地。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

第四條縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理工作。

第五條各級人民政府及其有關(guān)部門和村民委員會應(yīng)當鼓勵農(nóng)村村民建設(shè)二層以上住宅，并按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當合理利用和集約利用土地，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃使用土地。村內(nèi)有空閑地可以利用的，不得占用耕地建設(shè)住宅。

第六條農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當依法取得土地使用權(quán)。禁止非法占用土地建設(shè)住宅。禁止買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。

第二章宅基地申請與審批

第七條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

(一)因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的;(二)外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的;(三)因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。

第八條農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)當向村民委員會提出申請，由村民委員會公布并提交村民會議或者村民代表會議討論。經(jīng)討論同意并公布后，逐級報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機構(gòu)、縣(市)土地行政主管部門審核和縣(市)人民政府審批。

縣(市)人民政府批準后，村民委員會應(yīng)當公布批準使用的宅基地。

第九條農(nóng)村村民有下列情形之一的，不予批準使用宅基地：

(一)年齡未滿十八周歲的;(二)原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的;(三)出賣或者出租村內(nèi)住房的。

第十條農(nóng)村村民占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的，應(yīng)當由縣(市)土地行政主管部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，應(yīng)當依法報林業(yè)主管部門審核同意，并按前款規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民不得占用基本農(nóng)田建設(shè)住宅。

第十一條農(nóng)村村民占用耕地建設(shè)住宅的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當事先開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當?shù)母兀笸恋匦姓鞴懿块T審查;沒有開墾條件或者開墾的耕地經(jīng)驗收不合格的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法向縣(市)土地行政主管部門繳納耕地開墾費。

第十二條下列宅基地的使用權(quán)，由村民委員會向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)縣(市)土地行政主管部門審查、縣(市)人民政府批準后，可以收回：

(一)為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造需要調(diào)整的宅基地;(二)為進行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;(三)農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地;(四)農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地;(五)自依法批準之日起連續(xù)二年未按照批準的用途使用的宅基地;(六)縣(市)人民政府規(guī)定應(yīng)當收回的其他宅基地。

由于前款第(一)項、第(二)項和第(三)項規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，村民委員會應(yīng)當根據(jù)地上附著物的評估價格對原宅基地使用權(quán)人給予適當補償。

第三章宅基地標準

第十三條本省依法實行農(nóng)村村民一戶一處宅基地制度。

農(nóng)村宅基地的面積按照下列標準執(zhí)行：

(一)人均耕地不足一千平方米的平原或者山區(qū)縣(市)，每處宅基地不得超過二百平方米;(二)人均耕地一千平方米以上的平原或者山區(qū)縣(市)，每處宅基地不得超過二百三十三平方米;(三)壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過四百六十七平方米。縣(市)人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在前款規(guī)定的限額內(nèi)規(guī)定農(nóng)村宅基地的具體標準。

第十四條農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，多余的住宅應(yīng)當轉(zhuǎn)讓。受讓住宅的村民必須符合申請宅基地的條件，并依照本辦法的規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。

農(nóng)村村民一戶擁有二處以上宅基地并且滿二年未轉(zhuǎn)讓其多余的住宅的，村民委員會可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機構(gòu)提出收回集體土地使用權(quán)的申請，經(jīng)縣(市)土地行政主管部門審查、縣(市)人民政府批準后收回，統(tǒng)一安排使用。

第十五條農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟組織后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應(yīng)當退出其宅基地，由村民委員會依照本辦法第十四條的規(guī)定無償收回。

第四章宅基地登記

第十六條農(nóng)村村民的宅基地申請經(jīng)縣(市)人民政府批準后，應(yīng)當自收到批準通知之日起三十日內(nèi)，向縣(市)土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，由縣(市)人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。

第十七條由于住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當事人應(yīng)當自變更之日起三十日內(nèi)，向縣(市)土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣(市)人民政府換發(fā)《集體土地使用證》。

第十八條集體土地使用權(quán)被收回的，當事人應(yīng)當自接到縣(市)人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向縣(市)土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣(市)人民政府進行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。

第五章法律責(zé)任

第十九條農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，或者超過縣(市)人民政府依法批準的面積多占土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并可處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條無權(quán)批準宅基地的單位或者個人非法批準農(nóng)村村民占用土地建住宅的，超越批準權(quán)限非法批準農(nóng)村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準占用土地建住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準占用土地建住宅的，其批準文件無效，對非法批準占用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。非法批準宅基地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。

第六章附則

第二十二條城市郊區(qū)和國有農(nóng)場、林場、牧場的宅基地管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條市(縣)人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十四條本辦法自2002年7月1日起施行。1992年7月8日省人民政府發(fā)布的《河北省農(nóng)村宅基地管理規(guī)定》和1998年1月1日省人民政府發(fā)布的《河北省農(nóng)村宅基地管理規(guī)定修正案》同時廢止。

假如城市人買了農(nóng)村的宅基地？怎么辦理？

正好我回答過這方面的問題，現(xiàn)在在這兒等于重新再說一次。

城里人以前是禁止買賣農(nóng)村宅基地的。現(xiàn)如今為幫助農(nóng)村快速發(fā)展，也為了讓城市里那些生活困難的群體，能方便一些解決住房問題，出臺了新政策，允許城市人到農(nóng)村購買宅基地建房。

這個新政策即是2019年8月1日，全國人大審核通過修定了的《土地法》。規(guī)定:只要符合當?shù)氐胤揭?guī)劃，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地，公益設(shè)施用地和宅基地，跟國有土地一樣，同價、同權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)交易。并且規(guī)定，不得購買耕地良田；不得購買即將被征收的土地；不得購買公路兩側(cè)及村街道規(guī)劃內(nèi)用地。符合以上條件，購買后可以過戶。

該政策2020年1月1日起開始施行。請注意這個時間點！這是一個分水嶺。這個時間以后所購買的宅基地合法。而之前己經(jīng)購買的仍然不合法。

2020年1月1日后，城市人購得符合條件的宅基地后，可持:村委會出具的《符合條件證明信》、買賣雙方身份證、原有土地證(宅基地證)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所辦理新證，銷毀舊證。

值得重視的是，也和國土一樣，時效也是70年。買方支付給賣方購買金后，要交村集體一定的土地出讓金。

假如城市人買了農(nóng)村的宅基地，只要當初是合理合法出讓的，只要是有合法手續(xù)辦理的，只要是正式過戶合同的，一句話只要不是威逼買賣的，是雙方共同協(xié)議認可的經(jīng)過相關(guān)部門的辦理后，都應(yīng)該視為買賣成立，尤其是買賣多年后的宅基地，根本無需糾結(jié)。

當然有人可能會說我反悔了，我想不賣了，那么對不起，那是不可能的。你也不用想找任何借口拿土地是集體的來說事兒，那樣的話你不但失去了信義，損失了名聲，更重要著還有著欺詐的嫌疑。

因為，你當初賣出去宅基地的錢財并沒有交給集體，哪怕是極小的稅額分成也沒有吧？

所以無論是過去還是現(xiàn)在，你宅基地的買與賣是你自己的權(quán)利，賣多賣少也是由你自己來決定，賣出后的錢財也都一分不剩的都裝進了你自己的腰包，由此說來，還是請不要總是拿著集體二字來說事了。

你要明白集體的本身是一個群眾的組織，是集體內(nèi)的成員共同享有的，是為廣大人民群眾服務(wù)的，是執(zhí)行公道的所在地，而并不是你自己私人的保護傘，這一點最好請你盡快的弄清楚，這一點你要清楚了，一切問題也就迎刃而解了。

首先，城市人購買農(nóng)村的宅基地，這個假設(shè)不成立。因為農(nóng)村的宅基地所有權(quán)歸村集體，本村農(nóng)民可以通過申請方式取得使用權(quán)。宅基地是一種農(nóng)村共有的建設(shè)性用地，不可以買賣、出租和轉(zhuǎn)讓。即使本村村民之間，如果將申請來的宅基地轉(zhuǎn)賣、出租或轉(zhuǎn)讓，那么也不再允許重新申請宅基地。根據(jù)政策規(guī)定，除了本村村民，是不可能獲得本村宅基地使用權(quán)的，城市人在農(nóng)村買宅基地建房，那是政策不允許的。農(nóng)村集體和個人，都不得擅自出賣宅基地給城市人口。

但是，現(xiàn)實中，有不少城市人到農(nóng)村購買房屋，以便在農(nóng)村養(yǎng)老。在過去宅基地管理政策不夠嚴格的情況下，這種行為沒有被及時制止，但也沒有受到首肯。不是說城市人口一律不得擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，而是只允許城市人口通過繼承的方式取得農(nóng)村房屋，并根據(jù)房地一體的原則，獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)。但是，除繼承以外，國家禁止城市人口到農(nóng)村購買住房，以避免其享受房地一體的政策，獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

有人主張，應(yīng)該放開農(nóng)村房屋的買賣，不應(yīng)該只限制在本村村民之間。但是，要知道，農(nóng)村的宅基地性質(zhì)不同，不是城市商品房的商用土地，是不可以繼承、買賣和轉(zhuǎn)讓的。如果放開農(nóng)村房屋買賣，首先就要改變農(nóng)村宅基地的性質(zhì)，將免費申請改成購買，使農(nóng)村宅基地的所有權(quán)由集體就成農(nóng)民個人所有。但是，目前形式下，改變土地所有權(quán)的性質(zhì)，幾乎是不可能的。

所以，在大政策下，如果有城市人購買了農(nóng)村宅基地，或者購買了農(nóng)村的房屋，都屬于無效的暗中交易。怎么辦理？這個擺不到明面上，所謂辦理，只是當事人之間通過簽訂協(xié)議，有人從中做保，一手交錢，一手交房，買房人可以在該房屋內(nèi)居住。但是，由于買房人不具備農(nóng)村宅基地使資格，該房屋無法辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，也無法獲得批準重建，只能在沒人干涉的情況下居住使用。而如果一旦遇到拆遷等政策性變化，那就難免引起原房主和新房主之間的矛盾。

所以，建議城市人口不要到農(nóng)村購買房屋，如果真想到農(nóng)村居住養(yǎng)老，可以采取有租帶買的形式，一次性交夠幾十年租金，以原房主的名義申請對房屋進行翻修，只是費用怎么出，雙方商定即可。但是，不管你怎么改建翻建，房子的主人還是原房主，新主人只有居住使用權(quán)。

假如城市人了買了農(nóng)村的宅基地，那你就違法了，假如你想在你違法購買的宅基地上建房子的話，那就是一個非法+另一個違法=兩個違法了，這樣你就是違法搶占了農(nóng)民的土地，宅基地資源了，你問的是怎么辦理？反正今天也是五一節(jié)的假期，你也有時間，你耐下心開看個兩三分鐘，你就明白會怎么處理了！

中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，城市人是不可以到農(nóng)村購買宅基地的，你買了農(nóng)村的宅基地，你就違法了，你違法了，你就違背了法律的原則，法律就會追究你的法律責(zé)任的，農(nóng)村都實行了是一戶一宅的宅基地管理辦法，只有農(nóng)村戶口的人才可以擁有一戶一宅宅基地的，你一個城里人到農(nóng)村購買宅基地，當然就是不可以的，因此，城里人也就無權(quán)在農(nóng)村購買宅基地的，城里人在農(nóng)村購買農(nóng)民的宅基地，就非法占有了農(nóng)村的土地，宅基地的資源，就侵占了農(nóng)民的利益，這對農(nóng)民朋友們來說是不公平的，也是不合理的，當然也就是違法的了，所以城里人是不準在農(nóng)村購買宅基地的！

那么，你既然違法購買了農(nóng)村的宅基地，根據(jù)中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，你購買宅基地的村集體，也就有權(quán)將你非法購買的宅基地?zé)o償收回村集體的，如果你不服從村里收回你宅基地的決定，你可以向法院提起訴訟的，但是，你的訴訟法院不但不會支持，法院還會根據(jù)你非法購買宅基地的有關(guān)責(zé)任，追究你相關(guān)的法律責(zé)任的，還會對你購買宅基地進行經(jīng)濟處罰的，當然，法院也會連帶追究出賣宅基地的另一方，也會追究收回其非法出賣宅基地的非法收入，也會追究他的相應(yīng)的法律責(zé)任的！

城市人是不可以到農(nóng)村購買宅基地的，如果城市的老人想退休之后到農(nóng)村生活的話，這是可以的，也是允許的，農(nóng)村現(xiàn)在有很多閑置的房屋，你可以租住農(nóng)民朋友這些閑置的房屋，在農(nóng)村進行生活的，不過，即使你到農(nóng)村租住房屋的話，你也要租住戶口是農(nóng)村的，有宅基地使用許可證的，有房屋產(chǎn)權(quán)證這樣一手的房屋，也就是與房屋的主人直接簽訂房屋租住合同，不要與那些所謂的二房東三房東簽訂房屋租住合同，因為那樣問題很多，也是很麻煩的，原因就是，如果房屋真正的主人，也就是房屋產(chǎn)權(quán)所有者來收回房屋的時候，不管你租住的房屋到期沒到期，你只能與你租房簽訂合同的二房東三房東去商量，而房東是不會與你商量的！

所有城市的居民朋友們，如果你想到農(nóng)村去生活的話，那就去租住農(nóng)民朋友們閑置的房屋，千萬不要花冤枉錢去購買農(nóng)村的宅基地，因為去農(nóng)村購買宅基地是違法的，你更不可以在違法購買的宅基地上投資蓋房子的，最后宅基地被收回去的時候，你在你非法購買宅基地上蓋的房子，也是違法的，你違法建的房子也就變成“空中樓閣”了，也是會被清理拆除掉的，最后你也只能是兩手空空的一無所得了！ 感謝您對從善如劉三農(nóng)問答的關(guān)注和支持，歡迎您的評論留言！

農(nóng)村宅基地是與房屋不可分離的組成部分，它是指專門用于建造房屋的土地。就農(nóng)村而言，農(nóng)村宅基地就是一家一戶的農(nóng)村村民居住生活的庭院用地，通常情況下只有本村村民才可以申請農(nóng)村宅基地，如果是其他村集體成員，或者是城鎮(zhèn)居民，一般不允許申請農(nóng)村宅基地。

依據(jù)現(xiàn)在法律和政策的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民是不能購買農(nóng)村住房的。《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》規(guī)定， 宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地 。

不過雖然法律和政策明文規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不允許申請農(nóng)村宅基地，也不能購買農(nóng)村住房，但是在現(xiàn)實生活中，城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村住房的卻大有人在。在正常情況下，如果城鎮(zhèn)居民購買了農(nóng)村住房，在買賣雙方誠信守約的前提下，一般也無人干涉。

就是所買賣的房屋辦理不了過戶手續(xù)，實際上房屋的產(chǎn)權(quán)還屬于賣房人的名下，買房人只是擁有不確定的使用權(quán)，而賣房的人將農(nóng)村房屋賣了之后，就不得再向村集體申請使用宅基地。

為什么說城鎮(zhèn)居民購買了農(nóng)村的房屋擁有不確定的使用權(quán)呢？那是因為雙方達成的房屋買賣合同，由于違反法律的強制性規(guī)定，合同一開始就無效，賣房的人可以隨時要求確認買賣合同無效。

從相關(guān)實際案例來看，法律部門對于城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)村房屋或“小產(chǎn)權(quán)房”，一直以來秉持著以認定合同無效為基本原則、以認定合同有效為例外的處理方式。

也就是說合同無效的，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當予以返還，即：賣房的人將賣房的錢款返還給買房的人，買房的人將所買的房屋返還給賣房的人；以認定合同有效為例外的處理方式，則是指賣房的人在要求合同無效的同時，買房的人也可以向賣房要求賠償買房的損失，比如，投入裝修的損失、房屋升值與原價差異造成的損失等等。

法律部門會根據(jù)誠實守信和公平合理的民法基本原則，作出綜合性的判定，但不管怎樣，買賣雙方會返還因無效合同而取得的財產(chǎn)，所以說城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋，取得的是不確定的使用權(quán)。

城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋之后，到底能使用多久，得看買賣雙方的心情，任何一方反悔，即便簽訂了合同也是無效合同，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當予以返還，所以再次提醒，城鎮(zhèn)居民不能購買農(nóng)村房屋，可以去租。

首先我可以告訴你，城市人是不允許到農(nóng)村購買宅基地的，私自購買相關(guān)部門不預(yù)辦理相關(guān)手續(xù)，買賣行為沒有法律保障。這個規(guī)定從《土地管理法》延伸出來的任何一部法律文件都有明確規(guī)定。

那么假如城市人真買了農(nóng)村人的宅基地，怎么辦？

根據(jù)2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)文件精神，國家將推進農(nóng)村宅基地管理制度的改革，在一些有條件的農(nóng)村地區(qū)試行，允許城市人與農(nóng)村人合作建房。什么意思呢？也就是說，城市人到農(nóng)村買地建房是不允許的，但允許城市人與農(nóng)村當?shù)剞r(nóng)民合資建房，城市人出錢，農(nóng)村人出地，通過村委會及相關(guān)部門依法批建，修建出來的房子按合資股份分配，這樣即解決了農(nóng)村人建房困難，又解決了城市人回農(nóng)村休閑養(yǎng)老落葉歸根的這種需要。這種合作建房分配，宅基地使用權(quán)屬于農(nóng)民，房屋產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村村民，當然也可以協(xié)商致，比如城市人與農(nóng)村人合資建的房屋，一但被征占，那么補償方案雙方也可以平分或者三七分四六分，這都是可以協(xié)議的。合作建房的一個目的就是防止城市有錢人過度擠占農(nóng)村人的資源，二一個目的是要讓城市有錢人帶動農(nóng)村扶持農(nóng)村發(fā)展，這樣即解決城市人回農(nóng)村的希望，又解決了農(nóng)村農(nóng)民的幫扶，未來的鄉(xiāng)村振興需要城市有錢人一起幫扶農(nóng)村發(fā)展。在這個幫扶發(fā)展過程中，國家是要控制城市人過度擠占農(nóng)村資源的，鄉(xiāng)村振興一定要讓農(nóng)村人受益，絕不能讓農(nóng)村人失去自己的根基。

所以，假如有人真買了農(nóng)村的宅基地，在辦不了產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)及無法批建的情況下，可以考慮與賣宅基地的農(nóng)民協(xié)議合資建房，這樣即解決了自己回農(nóng)村的愿望，又幫扶了農(nóng)民。如果不是想回農(nóng)村居住養(yǎng)老，只是想在農(nóng)村投資地皮想賺錢，想擠占農(nóng)村人的資源，這種買賣關(guān)系是辦不到任何手續(xù)的。記住，有好處要與農(nóng)村人一起分享，吃獨s不允許，要記得我們發(fā)展的宗旨是先富帶后富，而不是讓農(nóng)村人未來無家可歸。

一律從激活，搞活農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，集體制走向個體私有產(chǎn)權(quán)，物權(quán)受法律保護，買賣雙方自愿進行上市埸交易，促進私有物權(quán)的價質(zhì)，改革集體轉(zhuǎn)移到各戶有房產(chǎn)證書，實行有登記發(fā)行房產(chǎn)證，保持個體私有權(quán)有商品房的價質(zhì)作用，集體放權(quán)，保護村民有上市的交易空間，實行城鄉(xiāng)一體化綜治 社會 公平有價質(zhì)，

根據(jù)我國《土地管理法》第八條第二款規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有；2004年10月21日《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》再次強調(diào)“加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”。由于農(nóng)村房屋買賣必然涉及宅基地買賣，而宅基地買賣是我國法律所禁止的，因此，城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋的合同因違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，應(yīng)認定為無效。

在實際操作中，如果農(nóng)村出賣人以此為由要求返宅基地房屋的話，法院是會支持的，但是也會相應(yīng)要求原所有人返還對應(yīng)的款項；如果買賣雙方相安無事，且不涉及到土地征收的話，買受人還是可以繼續(xù)居住的。但是一定要清楚，城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地房屋的行為是不受法律保護的，為了維護自身權(quán)益，建議雙方友好協(xié)商，解決爭議糾紛。

合法賣買。注意法律已修改，即使未修改，法律也不禁止，只是司法政策認為無效。

我是西門白甫話三農(nóng)，我來回答這個問題。

誰買誰倒霉。

剛看過一個“未雨綢繆”朋友寫的回答，認為，現(xiàn)在，城里人可以合法購買農(nóng)村農(nóng)民宅基地了，依據(jù)是“2019年8月1日，全國人大審核通過修定了的《土地管理法》規(guī)定：只要符合地方規(guī)劃，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地、公益設(shè)施用地和宅基地，和國有土地一樣，同價、同權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)交易”。并說“該政策2020年1月1日起開始實行，之前購買的不合法，之后購買的合法。”

我又重新閱讀了修訂過的《土地管理法》所有條款，沒有發(fā)現(xiàn)有哪條規(guī)定允許城里人到農(nóng)村購買農(nóng)民的宅基地。感覺這是一種誤讀。又反復(fù)閱讀后，發(fā)現(xiàn)，這一修訂內(nèi)容里“允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地”里的“經(jīng)營性建設(shè)用地”，什么是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地呢？

概括圖片文字說明，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地村辦企業(yè)和個人入股、聯(lián)營共同舉辦的企業(yè)、商業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地包括三種類型，一是宅基地，而是公共設(shè)施用地，三是集體經(jīng)營性建設(shè)用地。宅基地顯然不屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

《土地管理法》地六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能有一處宅基地，村民私自出賣、出讓、贈與住宅后，不得再次申請宅基地。說明農(nóng)村宅基地是國家和集體無償給予農(nóng)民的福利性建設(shè)用地，所以，不允許買賣和非法轉(zhuǎn)讓，更不用說允許城里人合法購買了。

總之，農(nóng)村宅基地是不允許城里人購買的，如果誰購買了農(nóng)村宅基地，不受法律保護，如果遇到征地拆遷，除了房屋，宅基地補償款仍然屬于農(nóng)民。購買者只能自認倒霉。

2019年河南省農(nóng)村建房申請與補貼標準的政策解讀

第一條為了切實加強農(nóng)村宅基地用地管理，完善農(nóng)村建房的用地標準，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省〈土地管理法〉實施辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河南省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地用地是指農(nóng)村居民個人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。

第三條河南省土地管理局主管全省農(nóng)村宅基地用地的管理工作，省轄市、縣(市、區(qū))土地管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地用地的具體管理工作。

第四條農(nóng)村宅基地屬于集體所有。農(nóng)村居民對宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)遵循節(jié)約和合理利用每寸土地，切實保護耕地的原則，盡量利用荒廢地、崗坡劣地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有舊宅基地和空閑地的，不得占用耕地、林地和人工牧草地等。基本農(nóng)田保護區(qū)、商品糧基地、蔬菜基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等一般不得安排宅基地。

第六條農(nóng)村居民建造住宅，應(yīng)嚴格按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進行。嚴禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。

第七條農(nóng)村居民建造住宅，以戶為單位，每戶宅基地的用地標準，應(yīng)嚴格按照《河南省〈土地管理法〉實施辦法》第五十三條的規(guī)定執(zhí)行。禁止任何單位和個人擅自突破用地標準。禁止隨意套用地域類別。

第八條具備下列條件之一的，可以申請宅基用地：(一)農(nóng)村居民戶無宅基地的;(二)農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的;(三)集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員要求在當?shù)芈鋺舻?(四)回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的;(五)原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第九條有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：(一)出賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的;(二)違反計劃生育規(guī)定超生的;(三)一戶一子(女)有一處宅基地的;(四)戶口已遷出不在當?shù)鼐幼〉?(五)年齡未滿十八周歲的;(六)其它按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。

第十條村民申請宅基地，應(yīng)向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出用地申請。農(nóng)村宅基地的申報程序和審批權(quán)限按照《河南省〈土地管理法〉實施辦法》第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。《農(nóng)村居民宅基地用地申請書》和《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》由省土地管理局統(tǒng)一印制。

第十一條農(nóng)村宅基地用地實行計劃管理。農(nóng)村居民建住宅用地列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，由省統(tǒng)一下達用地指標，并逐級分解，落實到村。宅基地用地計劃指標必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準不得突破。

第十二條農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)一戶一處按規(guī)定的標準用地。超過規(guī)定標準的，超過部分由村民委員會收回，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，另行安排使用。一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施前已占用的宅基地，每戶面積超過規(guī)定標準一倍以內(nèi)而又不便調(diào)整的，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府批準，按實際面積確定使用權(quán)。

第十三條農(nóng)村宅基地有償使用應(yīng)擴大試點，具體辦法由省轄市人民政府根據(jù)實際情況確定。實行宅基地有償使用試點的，應(yīng)遵照“取之于戶，收費適度;用之于村，使用得當”的原則，擬訂收費標準，逐級報省物價局、財政廳批準后實行。收取的宅基地使用費實行村有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、專戶儲存，專款專用，主要用于本村的公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，任何單位和個人不得侵占、挪用。并應(yīng)建立嚴格的財務(wù)管理制度，公開帳目，接受群眾監(jiān)督。

第十四條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準;使用的土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。嚴禁城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民個人私自向村民委員會或村民小組購地建房。

第十五條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)把農(nóng)村宅基地用地管理納入地籍管理，以村為單位建立完善的地籍檔案。宅基地使用權(quán)需要變更的，按照地籍管理的要求，報核發(fā)土地使用證部門辦理變更登記和換證手續(xù)。

第十六條農(nóng)村宅基地的用地審批應(yīng)接受群眾監(jiān)督，實行用地指標、審批條件和審批結(jié)果三公開制度。

第十七條對擅自突破宅基地用地計劃指標，致使土地被亂占濫用的，或利用職權(quán)擅自批宅基地的，所在單位或上級有關(guān)機關(guān)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重對主管人員或直接責(zé)任人員給予行政處分。

第十八條凡未經(jīng)批準或采取弄虛作假等手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上土地管理部門或鄉(xiāng)級人民政府限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的房屋，責(zé)令退還非法占用的土地。

第十九條買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地建房的，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得，限期拆除或沒收買賣和其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物，并可以對當事人處以非法所得50%以下的罰款。

第二十條經(jīng)批準的宅基地劃定后，超過一年未建房的，由原批準機關(guān)注銷批準文件，收回土地使用權(quán)。

第二十一條被罰款的單位和個人必須按規(guī)定時間如數(shù)交付罰款。逾期不交的，每日加收相當于罰款數(shù)額千分之三的滯納金。罰沒收入交同級財政部門。

第二十二條本辦法執(zhí)行中的具體問題由省土地管理局負責(zé)解釋。

2019年農(nóng)村宅基地管理辦法條例

宅基地是指，農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

《通知》要求，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定；嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館；嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

《通知》發(fā)布的背景為，當前農(nóng)村宅基地管理比較薄弱，一些地方存在超標準占用宅基地、違法違規(guī)買賣宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅等問題，損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

經(jīng)批準易地建造住宅的，應(yīng)嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

對歷史形成的宅基地面積超標和“一戶多宅”等問題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進行認定和處置。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

《通知》明確了監(jiān)管責(zé)任——落實基層政府屬地責(zé)任。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜探索建立宅基地統(tǒng)一管理機制，依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，推行一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度。

要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求。要開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。要指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。

與此同時，《通知》提出，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅 。鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。對進城落戶的農(nóng)村村民，各地可以多渠道籌集資金，探索通過多種方式鼓勵其自愿有償退出宅基地。

依法保護農(nóng)民合法權(quán)益 。要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。嚴格控制整村撤并，規(guī)范實施程序，加強監(jiān)督管理。宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

做好宅基地基礎(chǔ)工作 。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合國土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，推動建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推進宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等的信息化管理。要加強調(diào)查研究,及時研究解決宅基地管理和改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，注意總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，落實新修訂的土地管理法規(guī)定，及時修訂完善各地宅基地管理辦法。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化自身建設(shè)，加大法律政策培訓(xùn)力度，以工作促體系建隊伍，切實做好宅基地管理工作。

農(nóng)村宅基地新政策

首先，國家宅基地規(guī)定的新政策是施行日期2020年01月01日，公布日期于2019年08月26日的《中華人民共和國土地管理法》，這部法律的制定機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。其次，這部法律有三條對宅基地作出了規(guī)范，對農(nóng)村農(nóng)民擁有宅基面積、數(shù)量地進行了限制。結(jié)合現(xiàn)在的形勢對盤活宅基地的使用進行了設(shè)置。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不會被批準。國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。最后，可以參照農(nóng)村土地管理法對土農(nóng)村宅基地的相關(guān)內(nèi)容進行了解。

《中華人民共和國土地管理法》

第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

第六十三條 土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院制定。

第六十四條 集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

第六十五條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建。

第六十六條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。

收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。

土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

【溫馨提示】

以上回答，僅為當前信息結(jié)合本人對法律的理解做出，請您謹慎進行參考！

如果您對該問題仍有疑問，建議您整理相關(guān)信息，同專業(yè)人士進行詳細溝通。

2019年廣東省農(nóng)村宅基地管理辦法全文

第一章總則

第一條【立法宗旨】為了規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)民合法土地財產(chǎn)權(quán)利，合理利用土地,切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員經(jīng)依法批準(或合法使用)建設(shè)住宅占用的農(nóng)村集體土地。宅基地使用權(quán)人依法對其享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第三條【基本原則】農(nóng)村宅基地的安排與使用應(yīng)當堅持最嚴格的耕地保護制度，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、標準控制、依法審批的原則。

依法取得的農(nóng)村宅基地，應(yīng)當辦理宅基地使用權(quán)登記，依法登記的宅基地使用權(quán)受法律保護。

第四條【管理主體】縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)人民政府依法履行職責(zé)。

縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理工作,并制定本市、縣宅基地管理細則。

縣級以上人民政府建設(shè)規(guī)劃、房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)人民政府協(xié)助管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理工作。

第二章規(guī)劃與計劃

第五條【規(guī)劃要求】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當依照土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建造住宅應(yīng)當符合城市規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊原則上不再安排單宗分散的宅基地。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建造住宅應(yīng)當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第六條【公寓式住宅】引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鼓勵和支持有條件地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)公寓式住宅。

第七條【計劃管理】農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地或者未利用地應(yīng)當納入土地利用年度計劃。各市、縣應(yīng)當從土地利用年度計劃指標中，單列農(nóng)村建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于農(nóng)村宅基地建設(shè)。

農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地或者未利用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者未利用地的審批手續(xù)。

第八條【一戶一宅】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一戶只能申請一處宅基地，建設(shè)住宅應(yīng)當與村莊土地整治相結(jié)合。充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地，嚴格控制占用耕地建設(shè)住宅。

第九條【用地標準】新批準每戶宅基地的面積按下列標準執(zhí)行：

(一)平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下;

(二)丘陵地區(qū)120平方米以下;

(三)山區(qū)150平方米以下。

第三章申請與登記

第十條【申請條件】申請使用宅基地的，應(yīng)當為宅基地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，并應(yīng)當符合下列條件之一：

(一)已依法登記結(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達法定婚齡的未婚子女需要分戶的;

(二)因自然災(zāi)害、征地、村莊和集鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)等原因宅基地滅失或者不能使用且戶內(nèi)沒有其他宅基地的;

(三)外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟組織成員，在本集體內(nèi)沒有宅基地的;

(四)因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃或者舊村改造，需要調(diào)整搬遷的;

原有的宅基地面積低于本辦法規(guī)定標準的，可以按照前款規(guī)定申請新的宅基地，但應(yīng)當交回原使用的宅基地。

第十一條【禁止條件】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準：

(一)已擁有一處宅基地且不低于本辦法第九條規(guī)定標準的;

(二)出賣、出租、贈與他人住房或者以其他形式轉(zhuǎn)讓住房的;

(三)原住房改變用途的;

(四)不具備分戶條件而以分戶為由的;

(五)其他不符合申請的情形。

第十二條【審批流程一】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請使用存量宅基地、空閑地、未利用地的，按照以下程序辦理：

(一)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將申請宅基地的戶主名單、占地面積、位置、是否符合‘一戶一宅’等情況進行宅基地批前公示;

(三)公示無異議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定召開村民會議或者村民代表會議討論通過;

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將申請使用宅基地的有關(guān)材料送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，其批準結(jié)果由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會予以公布;

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府將上述材料報市、縣(含縣級市、區(qū))人民政府土地行政主管部門備案。

第十三條【審批流程二】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請使用新增宅基地的，按照以下程序辦理：

(一)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將申請宅基地的戶主名單、占地面積、位置、是否符合‘一戶一宅’等情況進行宅基地批前公示;

(三)公示無異議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定召開村民會議或者村民代表會議討論通過;

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將申請使用宅基地的有關(guān)材料送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后報市、縣(含縣級市、區(qū))人民政府批準，其批準結(jié)果由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以公布。

第十四條【登記發(fā)證】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建設(shè)住宅，應(yīng)當在竣工后，憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣級以上人民政府的用地批準文件向縣級以上人民政府土地登記機關(guān)提出宅基地使用權(quán)登記申請。依法報市、縣(含縣級市、區(qū))以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。

縣級以上人民政府土地登記機關(guān)接到申請后，對符合登記條件的，應(yīng)當自申請之日起20日辦結(jié)宅基地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)縣級以上土地登記機關(guān)負責(zé)人批準后，可以延長10日。

依法繼承房屋和依據(jù)法院生效文書取得房屋所有權(quán)的，可以辦理宅基地使用權(quán)登記。

第十五條【歷史遺留問題解決】尚未登記的宅基地面積因歷史原因超過本辦法規(guī)定標準的，按下列情況辦理：

1.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。

2.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當時規(guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

3.1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當時規(guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準部分的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照本辦法規(guī)定的面積標準重新進行登記。

沒有合法審批手續(xù)的宅基地，符合宅基地申請條件的，應(yīng)當依法補辦宅基地審批手續(xù)后，申請登記發(fā)證。

第十六條【華僑權(quán)益】華僑(港澳臺同胞)在農(nóng)村的宅基地確權(quán)登記，按尊重歷史、尊重集體經(jīng)濟組織及其成員利益、與以往法規(guī)和政策相銜接、以使用現(xiàn)狀確定的原則辦理。

未辦理登記發(fā)證的華僑祖屋或華僑在原籍農(nóng)村的唯一住房(含華僑用祖宅地的再建住房)，符合法規(guī)和政策使用的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定宅基地使用權(quán)。

華僑原在農(nóng)村的房屋拆除或坍塌，原宅基地未安排他人使用的，經(jīng)當?shù)卮迕裥〗M和村委會同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報市、縣(含縣級市、區(qū))人民政府批準，可將原宅基地恢復(fù)使用，宅基地面積不能超過政策規(guī)定的當?shù)卮迕衩繎粲玫貥藴?原宅基地已安排他人使用的，原則上不再安排宅基地。

第四章轉(zhuǎn)讓與退出

第十七條【轉(zhuǎn)讓條件】鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員出售依法取得的一戶一宅之外的農(nóng)村房屋，房屋所在的宅基地使用權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)讓。

符合第十條宅基地‘一戶一宅’申請條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，報(鄉(xiāng))鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)同意，可以購買本鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的房屋，并取得相應(yīng)的宅基地使用權(quán)。

嚴禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地及其地上房屋、附著物。

第十八條【回收條件】農(nóng)村宅基地有下列情形之一，經(jīng)原批準用地的人民政府批準，應(yīng)當注銷其集體土地使用證或者撤銷有關(guān)批準文件，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回宅基地使用權(quán)：

(一)自批準使用宅基地之日起滿二年未動工興建的;

(二)新批宅基地時向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承諾建新拆舊并簽訂合同的，新建房屋竣工后三個月內(nèi)不拆除舊房交回原宅基地的;

(三)實施舊村改造，已遷入新村居住村民的原宅基地;

(四)戶口遷出本集體經(jīng)濟組織，自遷出之日起滿2年未申請宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，或者房屋損壞不能利用的;

(五)宅基地使用權(quán)人死亡，且未有上蓋房屋的宅基地。

(六)非本村集體經(jīng)濟組織成員(含城鎮(zhèn)居民、香港、澳門居民、外籍華人)，通過合法繼承房屋所有權(quán)取得的宅基地使用權(quán)，當房屋坍塌或拆除后沒有批準重建的。

(七)其他依法應(yīng)當收回的宅基地。

第十九條【退出機制】鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員騰退一戶一宅之外的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過有償方式回收歷史原因形成的一戶多宅占用的宅基地。

鼓勵戶口遷出本集體經(jīng)濟組織的村民，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)讓房屋，房屋所在的宅基地使用權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)讓。

第二十條【安置補償】依法征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員宅基地的，應(yīng)依法對土地及其地上附著物進行補償，符合宅基地申請條件的，可另行安排宅基地。經(jīng)協(xié)商一致的，也可采用貨幣補償、房屋置換等其他形式。

第五章監(jiān)督管理

第二十一條【監(jiān)督機制】縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當予以協(xié)助。

土地行政主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村宅基地的巡查，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)等監(jiān)督管理方法對農(nóng)村住宅建設(shè)進行巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

第二十二條【社會監(jiān)督】土地行政主管部門應(yīng)當將農(nóng)村宅基地的登記條件、申請和辦理程序向社會公開，并向社會公開舉報、投訴電話，接受社會監(jiān)督。

第二十三條【舉報投訴】任何單位和個人都有權(quán)對非法占用農(nóng)村土地建設(shè)住宅的行為向土地行政主管部門舉報、投訴，土地行政主管部門收到舉報材料，應(yīng)當依照《土地違法案件查處辦法》辦理。

第六章法律責(zé)任

第二十四條【上級監(jiān)督】上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府在審批、管理宅基地中有違法行為，應(yīng)當依照《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定立案查處。

下級土地行政主管部門有違法、不當?shù)男姓袨椋霞墖临Y源行政主管部門應(yīng)當責(zé)令其限期改正，或者直接予以撤銷、變更，并對部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十五條【占用耕地責(zé)任】非法占用基本農(nóng)田以外的耕地建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條的規(guī)定處罰。

第二十六條【基本農(nóng)田保護】非法占用基本農(nóng)田建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條的規(guī)定處罰。

第二十七條【非法建房查處】未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地進行建房的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、七十七、七十八條的規(guī)定處罰或者由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條的規(guī)定處理。

第二十八條【騙取登記】隱瞞事實，偽造有關(guān)證明文件騙取登記的，依照《廣東省實施中華人民共和國土地管理法辦法》第十條的規(guī)定處理。

第二十九條【非法轉(zhuǎn)讓責(zé)任】非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，按《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處罰。

第三十條【配合執(zhí)法責(zé)任】拒絕、阻礙土地行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條【執(zhí)法責(zé)任】土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

第七章附則

第三十二條【實施日期】本辦法自年月日起施行