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2022-12-02 糾紛

中華人民共和國民辦教育法的內(nèi)容是什么？

中華人民共和國民辦教育法的內(nèi)容是：

中華人民共和國民辦教育促進法

（2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）

第一章總則

第二章設立

第三章學校的組織與活動

第四章教師與受教育者

第五章學校資產(chǎn)與財務管理

第六章管理與監(jiān)督

第七章扶持與獎勵

第八章變更與終止

第九章法律責任

第十章附則

第一章總則

第一條　為實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。

第二條　國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關教育法律執(zhí)行。

第三條　民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。

國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。

各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條　民辦學校應當遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)的各類人才。

民辦學校應當貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。

第五條　民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權。

國家保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益。

第六條　國家鼓勵捐資辦學。

國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰。

第七條　國務院教育行政部門負責全國民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。

國務院勞動和社會保障行政部門及其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi)分別負責有關的民辦教育工作。

第八條　縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。

縣級以上地方各級人民政府勞動和社會保障行政部門及其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，分別負責有關的民辦教育工作。

第二章設立

第九條　舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格。

舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。

民辦學校應當具備法人條件。

第十條　設立民辦學校應當符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行。

第十一條　舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

第十二條　申請籌設民辦學校，舉辦者應當向?qū)徟鷻C關提交下列材料：

（一）申辦報告，內(nèi)容應當主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；

（二）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；

（三）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權；

（四）屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關有效證明文件。

第十三條　審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。

同意籌設的，發(fā)給籌設批準書。不同意籌設的，應當說明理由。

籌設期不得超過三年。超過三年的，舉辦者應當重新申報。

第十四條　申請正式設立民辦學校的，舉辦者應當向?qū)徟鷻C關提交下列材料：

（一）籌設批準書；

（二）籌設情況報告；

（三）學校章程、首屆學校理事會、董事會或者其他決策機構組成人員名單；

（四）學校資產(chǎn)的有效證明文件；

（五）校長、教師、財會人員的資格證明文件。

第十五條　具備辦學條件，達到設置標準的，可以直接申請正式設立，并應當提交本法第十二條和第十四條（三）、（四）、（五）項規(guī)定的材料。

第十六條　申請正式設立民辦學校的，審批機關應當自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式作出是否批準的決定，并送達申請人；其中申請正式設立民辦高等學校的，審批機關也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式作出是否批準的決定，并送達申請人。

第十七條　審批機關對批準正式設立的民辦學校發(fā)給辦學許可證。審批機關對不批準正式設立的，應當說明理由。

第十八條　民辦學校取得辦學許可證，并依照有關的法律、行政法規(guī)進行登記，登記機關應當按照有關規(guī)定即時予以辦理。

第三章　學校的組織與活動

第十九條　民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。

第二十條　學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經(jīng)驗。

學校理事會或者董事會由五人以上組成，設理事長或者董事長一人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關備案。

第二十一條　學校理事會或者董事會行使下列職權：

（一）聘任和解聘校長；

（二）修改學校章程和制定學校的規(guī)章制度；

（三）制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；

（四）籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；

（五）決定教職工的編制定額和工資標準；

（六）決定學校的分立、合并、終止；

（七）決定其他重大事項。

其他形式?jīng)Q策機構的職權參照本條規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。

第二十三條　民辦學校參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長，年齡可以適當放寬，并報審批機關核準。

第二十四條　民辦學校校長負責學校的教育教學和行政管理工作，行使下列職權：

（一）執(zhí)行學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的決定；

（二）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和學校規(guī)章制度；

（三）聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；

（四）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質(zhì)量；

（五）負責學校日常管理工作；

（六）學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的其他授權。

第二十五條　民辦學校對招收的學生，根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學業(yè)成績，可以根據(jù)國家有關規(guī)定發(fā)給學歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓合格證書。

對接受職業(yè)技能培訓的學生，經(jīng)政府批準的職業(yè)技能鑒定機構鑒定合格的，可以發(fā)給國家職業(yè)資格證書。

第二十六條　民辦學校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

民辦學校的教師和其他工作人員，有權依照工會法，建立工會組織，維護其合法權益。

第四章　教師與受教育者

第二十七條　民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。

第二十八條　民辦學校聘任的教師，應當具有國家規(guī)定的任教資格。

第二十九條　民辦學校應當對教師進行思想品德教育和業(yè)務培訓。

第三十條　民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。

第三十一條　民辦學校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。

第三十二條　民辦學校依法保障受教育者的合法權益。

民辦學校按照國家規(guī)定建立學籍管理制度，對受教育者實施獎勵或者處分。

第三十三條　民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利。

第五章　學校資產(chǎn)與財務管理

第三十四條　民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關規(guī)定設置會計帳簿。

第三十五條　民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權。

第三十六條　民辦學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。

任何組織和個人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機構收取任何費用。

第三十七條　民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關部門備案并公示。

民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件。

第三十八條　民辦學校資產(chǎn)的使用和財務管理受審批機關和其他有關部門的監(jiān)督。

民辦學校應當在每個會計年度結(jié)束時制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結(jié)果。

第六章　管理與監(jiān)督

第三十九條　教育行政部門及有關部門應當對民辦學校的教育教學工作、教師培訓工作進行指導。

第四十條　教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，促進提高辦學質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。

第四十一條　民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。

第四十二條　民辦學校侵犯受教育者的合法權益，受教育者及其親屬有權向教育行政部門和其他有關部門申訴，有關部門應當及時予以處理。

第四十三條　國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學校提供服務。

第七章　扶持與獎勵

第四十四條　縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。

第四十五條　縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持。

第四十六條　民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

第四十七條　民辦學校依照國家有關法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。

國家對向民辦學校捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。

第四十八條　國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

第四十九條　人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費。

第五十條　新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

第五十一條　民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定。

第五十二條　國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)舉辦民辦學校，發(fā)展教育事業(yè)。

第八章　變更與終止

第五十三條　民辦學校的分立、合并，在進行財務清算后，由學校理事會或者董事會報審批機關批準。

申請分立、合并民辦學校的，審批機關應當自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式答復；其中申請分立、合并民辦高等學校的，審批機關也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式答復。

第五十四條　民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經(jīng)學校理事會或者董事會同意，報審批機關核準。

第五十五條　民辦學校名稱、層次、類別的變更，由學校理事會或者董事會報審批機關批準。

申請變更為其他民辦學校，審批機關應當自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式答復；其中申請變更為民辦高等學校的，審批機關也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式答復。

第五十六條　民辦學校有下列情形之一的，應當終止：

（一）根據(jù)學校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機關批準的；

（二）被吊銷辦學許可證的；

（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學的。

第五十七條　民辦學校終止時，應當妥善安置在校學生。實施義務教育的民辦學校終止時，審批機關應當協(xié)助學校安排學生繼續(xù)就學。

第五十八條　民辦學校終止時，應當依法進行財務清算。

民辦學校自己要求終止的，由民辦學校組織清算；被審批機關依法撤銷的，由審批機關組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學而被終止的，由人民法院組織清算。

第五十九條　對民辦學校的財產(chǎn)按照下列順序清償：

（一）應退受教育者學費、雜費和其他費用；

（二）應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會保險費用；

（三）償還其他債務。

民辦學校清償上述債務后的剩余財產(chǎn)，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第六十條　終止的民辦學校，由審批機關收回辦學許可證和銷毀印章，并注銷登記。

第九章　法律責任

第六十一條　民辦學校在教育活動中違反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關規(guī)定給予處罰。

第六十二條　民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自分立、合并民辦學校的；

（二）擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/p>

（四）非法頒發(fā)或者偽造學歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書的；

（五）管理混亂嚴重影響教育教學，產(chǎn)生惡劣社會影響的；

（六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；

（七）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；

（八）惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費的。

第六十三條　審批機關和有關部門有下列行為之一的，由上級機關責令其改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）已受理設立申請，逾期不予答復的；

（二）批準不符合本法規(guī)定條件申請的；

（三）疏于管理，造成嚴重后果的；

（四）違反國家有關規(guī)定收取費用的；

（五）侵犯民辦學校合法權益的；

（六）其他濫用職權、徇私舞弊的。

第六十四條　社會組織和個人擅自舉辦民辦學校的，由縣級以上人民政府的有關行政部門責令限期改正，符合本法及有關法律規(guī)定的民辦學校條件的，可以補辦審批手續(xù)；逾期仍達不到辦學條件的，責令停止辦學，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。

第十章　附則

第六十五條　本法所稱的民辦學校包括依法舉辦的其他民辦教育機構。

本法所稱的校長包括其他民辦教育機構的主要行政負責人。

第六十六條　在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。

第六十七條　境外的組織和個人在中國境內(nèi)合作辦學的辦法，由國務院規(guī)定。

第六十八條　本法自2003年9月1日起施行。1997年7月31日國務院頒布的《社會力量辦學條例》同時廢止。

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1、法律法規(guī)，指中華人民共和國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件以及對于該等法律法規(guī)的不時修改和補充。

2、其中，法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件;狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時，法律是指狹義上的法律。法規(guī)則主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等。

3、法律是全國人大制定的，行政法規(guī)是國務院制定的，地方性法規(guī)是地方人大制定的，規(guī)章是國務院部門、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構及地方政府制定的。規(guī)定是規(guī)范性文件，不屬于法律范疇，效力低于法律。條例是法律的名稱，不是法律的種類。

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我國突發(fā)事件的相應法律法規(guī)？

關于學習和貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的意見

建設部

關于學習和貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的意見

建質(zhì)[2008]17號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，山東省、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱突發(fā)事件應對法）已于2007年8月30日由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。為認真學習和貫徹突發(fā)事件應對法，規(guī)范和加強建設系統(tǒng)突發(fā)事件應對工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識突發(fā)事件應對法的重要意義

突發(fā)事件應對工作，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。突發(fā)事件應對法作為開展突發(fā)事件應對工作的重要法律依據(jù)，明確了應急管理主體、原則、體制、機制、程序、責任等內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。學習和貫徹好突發(fā)事件應對法，對于規(guī)范突發(fā)事件應對活動，增強突發(fā)事件應對能力，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除事件造成的嚴重危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定，具有重要的意義。各地要充分認識突發(fā)事件應對法公布實施的重大意義，深入學習和貫徹突發(fā)事件應對法，依法開展突發(fā)事件應對活動，全面加強建設系統(tǒng)應急管理工作，有效預防和妥善處置建設系統(tǒng)突發(fā)事件。

二、積極開展突發(fā)事件應對法的宣傳和學習

各地建設主管部門要結(jié)合本地區(qū)應急管理工作實際，對突發(fā)事件應對法的重大意義、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等，通過有關媒體以多種方式進行宣傳報道。各地要組織有關行政管理人員特別是負責應急管理工作的人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員，以及建筑施工企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)，城市供水、排水、供氣、集中供熱、公共交通等企業(yè)的主要負責人、項目負責人、應急管理人員、安全生產(chǎn)管理人員和基層作業(yè)人員，認真學習突發(fā)事件應對法，全面了解這部法律的基本內(nèi)容，重點掌握與自身職能或業(yè)務相關的內(nèi)容。各有關部門和單位的負責同志特別是主要負責同志要帶頭學習，并通過專題講座、座談會、專題培訓班等多種形式組織好本系統(tǒng)、本部門、本單位的學習活動。通過深入的宣傳和學習，使有關人員熟悉和掌握突發(fā)事件應對活動的原則、程序、措施以及相關的權利義務，進一步落實責任，提高能力，有效防范和應對建設系統(tǒng)突發(fā)事件。

三、做好突發(fā)事件預防與應急準備

各地建設主管部門和有關單位要按照突發(fā)事件應對法以及國務院、建設部的有關規(guī)定，切實做好突發(fā)事件預防和應急準備工作。

一是要進一步健全應急管理體制機制。堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則，在國務院和地方政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)職能和業(yè)務范圍，按照有關突發(fā)事件分類分級標準，明確應對分工和責任。要建立健全應急管理機構，配備充足人員，制定和完善基本工作制度。

二是加強應急預案的制定和動態(tài)管理工作。根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，針對不同突發(fā)事件的性質(zhì)、特點，制訂和完善適用于本地區(qū)、本級別的相應預案。預案內(nèi)容應當包括應急組織指揮體系、預防預警機制、處置程序、保障措施以及事后恢復重建等具體內(nèi)容，并根據(jù)實際需要和情勢變化，按規(guī)定適時修訂應急預案，不斷提高預案的針對性和可操作性。要制訂演練計劃和方案，有重點、有針對性地開展預案演練，提高應急實戰(zhàn)能力。

三是各地要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹實施工作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與突發(fā)事件應對工作的銜接與協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和修改中，要符合突發(fā)事件預防、處置的需要，在制定城市規(guī)劃時，一些高危險企業(yè)和單位應當安排遠離城市商業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃時，在容易發(fā)生地質(zhì)災害的地區(qū)，不應安排村民居住點。要根據(jù)突發(fā)事件應對需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，根據(jù)本城市易發(fā)事件的性質(zhì)、特點以及本城市的地形、地質(zhì)、地貌、環(huán)境等特點，前瞻性地規(guī)劃建設有關設施設備。要合理確定應急避難場所，合理安排公園、城市廣場、公共綠地、體育場等場所并配備必要設施，并考慮在城市商業(yè)中心、大型住宅區(qū)等區(qū)域，加強應急避難場所和設施的規(guī)劃和建設。

四是要進一步加大安全隱患及危險源的排查力度。各地建設主管部門要結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)專項整治、重點行業(yè)安全隱患排查以及城市重大基礎設施安全隱患排查等工作，組織對在建和已經(jīng)投入使用的大型公共建筑、城市橋梁和供水、排水、供氣、城市公共交通特別是軌道交通等城市基礎設施等存在的危險源進行調(diào)查、登記和風險評估，逐步建立和完善相應的應急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并加強監(jiān)控和整改。

五是要加強應急保障體系建設。各地建設主管部門和有關單位要進一步加大突發(fā)事件應對工作的投入，根據(jù)地區(qū)特點和工作實際，開展對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應急資源的調(diào)查與登記，保障應急資金和人員，加強必要物資、裝備和設備的儲備，建立科學合理的應急調(diào)配機制，提高資源利用效率；有關企業(yè)要按照國家有關規(guī)定設立和提取安全生產(chǎn)專項費用，加大安全投入力度。要依托消防、武警、部隊等應急骨干力量，并根據(jù)實際情況建立專兼職的應急隊伍，特別是對城市軌道交通等規(guī)模龐大、專業(yè)要求較高、環(huán)境條件復雜的工程，可以城市為單位建立專業(yè)搶險救援隊伍。要加強應急專家隊伍建設，建立與應急預案體系相對應的應急專家?guī)欤瑩駜?yōu)聘請兼具理論水平和實踐經(jīng)驗的專家，在決策指揮中充分發(fā)揮專家咨詢作用。

六是要建立建設系統(tǒng)防災減災技術支撐體系，大力發(fā)展建設系統(tǒng)防災減災新技術，促進科學技術成果轉(zhuǎn)化。組織多學科就適合我國特點的綜合防災減災技術開展科技攻關。支持實用抗震、抗風、防火技術的開發(fā)研究，鼓勵防災減災等公益性技術和產(chǎn)品的研究和開發(fā)。妥善推廣應用建設系統(tǒng)防災減災新技術、新工藝和新產(chǎn)品，強化科研成果管理，疏通成果傳播和轉(zhuǎn)讓渠道，促進成果的轉(zhuǎn)化和應用，加快對傳統(tǒng)技術的更新改造，逐步限制和淘汰落后技術、工藝和產(chǎn)品。

七是要加強應急管理知識宣傳普及工作。深入宣傳建設系統(tǒng)有關應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，推動應急知識進企業(yè)、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)，增強企業(yè)有關管理和作業(yè)人員安全生產(chǎn)和應急管理意識及能力，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)事件能力。

四、加強突發(fā)事件監(jiān)測預警與信息報告

各地建設主管部門要加強對建設系統(tǒng)突發(fā)事件的監(jiān)測、分析和評估，發(fā)現(xiàn)重大情況或苗頭趨勢要及時向本級人民政府和上級建設主管部門報告，對即將或很可能發(fā)生建設系統(tǒng)突發(fā)事件，需要發(fā)布預警警報的，應當及時向人民政府報告并提出預警建議；進一步加強與氣象、國土、地震等部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時了解和掌握有關自然災害預測預報信息，組織有關單位做好防范工作。當?shù)厝嗣裾l(fā)布警報后，各地建設主管部門要在政府統(tǒng)一領導下，做好應急處置的準備工作。

發(fā)生突發(fā)事件后，各地建設主管部門和有關單位要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)和建設部相關規(guī)定，按照規(guī)定的分級標準和時限，向本級人民政府和上級建設主管部門報告，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。報告主要內(nèi)容包括事件發(fā)生的事件地點、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步統(tǒng)計、發(fā)生事故的工程名稱、企業(yè)名稱和資質(zhì)情況以及事故簡要經(jīng)過。進一步落實突發(fā)事件月報制度，認真分析當月突發(fā)事件特點，科學預測突發(fā)事件趨勢，并提出對策建議，當月沒有發(fā)生突發(fā)事件的，要執(zhí)行“零報告”制度。

五、妥善開展突發(fā)事件處置救援和恢復重建工作

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，并按規(guī)定及時報告。各地建設主管部門要在人民政府領導下，針對突發(fā)事件性質(zhì)、特點和危害程度，及時組織建設系統(tǒng)應急救援隊伍和社會力量，依照突發(fā)事件法和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施，有關單位和企業(yè)要做好支持與配合工作。在突發(fā)事件處理過程中，各地建設主管部門要及時向人民政府和上級部門報告最新事態(tài)發(fā)展和處置情況。

應急處置結(jié)束后，各地建設主管部門要在人民政府領導下，及時開展恢復重建工作。要立即組織力量修復被損壞的供水排水、供氣、供熱、城市公共交通等公共基礎設施，組織專業(yè)技術人員對受災建筑物和市政工程進行受損情況調(diào)查評估，指導毀損房屋的重建工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。對發(fā)生的安全事故，有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理，查明原因，處罰處理責任人員，總結(jié)事故教訓，落實整改措施。

中華人民共和國建設部

二〇〇八年一月二十七日

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