簡述中國近十年來的土地改革內(nèi)容 影響及意義

新中國農(nóng)村土地改革五大歷程

歷程4：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓土地所有權(quán)與使用權(quán)分離

1978年，十一屆三中全會(huì)拉開了中國改革開放的序幕，***提出并主張實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從1983年開始在全國廣大農(nóng)村全面推行。到1983年底，98%左右的農(nóng)戶都實(shí)行了包干到戶，家庭承包經(jīng)營的土地面積占耕地總面積的97%左右，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。

歷程5：“新土改”允許土地流轉(zhuǎn)

改革開發(fā)30年后，2008年10月12日，十一屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定中提到，“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。”

盤點(diǎn)：各地探索土地流轉(zhuǎn)

盡管2008年9月30日，胡錦濤考察安徽小崗村定調(diào)新土改方向——保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，然而自從有家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就在悄然進(jìn)行。特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民與土地的關(guān)系正悄然變革，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，有的農(nóng)民就把土地或轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給別人。

有數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)80年代末90年代初，全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)量僅占承包地總量的1-2%，90年代末達(dá)到4%左右，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)5-6%。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江省，則高達(dá)30%左右。

在新一輪的土地改革進(jìn)程中，各地對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一定程度的探索，產(chǎn)生了很多新鮮事物，并總結(jié)了不同的模式。比如，小崗村從“分田到戶”到新型合作化，甘肅成立首個(gè)土地股份合作社，福建三明農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押貸款，溫州通過創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，天津則推行宅基地?fù)Q房。

國務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，兩地在不同程度試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)。

成都市從2008年開始啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，成立國內(nèi)第一家產(chǎn)權(quán)交易所，并形成了多種相對成熟的土地流轉(zhuǎn)模式，比如：紅砂村的土地租賃模式，龍華村的集中經(jīng)營開發(fā)模式，湯營村的土地入股“股權(quán)+紅利+工資”的模式，蒲江縣通過龍頭企業(yè)土地轉(zhuǎn)包模式等。

重慶在土地改革領(lǐng)域大膽探索，土地流轉(zhuǎn)方式多樣，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、自愿交回等，并創(chuàng)造了土地?fù)Q社保的九龍坡模式。九龍坡區(qū)凡擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，又自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的，可以申報(bào)為城鎮(zhèn)居民戶口，并在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

是什么想法驅(qū)使你回農(nóng)村建房？

現(xiàn)在很多人有錢了基本上都會(huì)選擇在城市里面買房子，畢竟如今城市里的房價(jià)越來越高，很少有人會(huì)回農(nóng)村蓋房子的，但是現(xiàn)在還是有不少人選擇回農(nóng)村蓋房子，有如下的原因。

首先便是家里有老人的一般會(huì)選擇在家里蓋一個(gè)新的房子，在農(nóng)村很多的房子都是蓋了很長的時(shí)間，對于房間的安全性能有些欠缺，所以改一個(gè)新的房子是對父母的孝心吧，蓋一個(gè)新的房子給父母住，父母自己住的也挺安心，而且孩子回去看看的時(shí)候也不用擔(dān)心沒有住的地方，這一點(diǎn)是出于好的一方面。

其次便是現(xiàn)在農(nóng)村都在拆遷，然后集中住到一起，重新蓋一個(gè)小區(qū)居住，那么問題就來了，既然拆遷就一定會(huì)有拆遷款的，家里房子多的拆遷的時(shí)候不僅要配一套房子還要賠償一大筆拆遷款，少的幾十萬，多的上百上千萬，所以現(xiàn)在很多的農(nóng)村的人正是看到了這一點(diǎn)所以選擇回家蓋房子，等到拆遷的時(shí)候能夠賠償一大筆資金。不僅如此，城市有一些人看到了這個(gè)機(jī)會(huì)就選擇到農(nóng)村購買別人蓋好的房子，留在以后拆遷使用。

現(xiàn)在很多人正是因?yàn)檫@種原因就回了老家在老家蓋房子的，不管是出于孝心還是出于利益，回家蓋房子都是個(gè)人的選擇，我家里人今年在老家蓋房子的原因正是出于以上兩種想法的緣故，現(xiàn)在很多的人蓋房子也是因?yàn)檫@兩種想法的緣故，只能說是絕大多數(shù)人想法。

從改革開放到至今、相關(guān)的土地政策有哪些

改革開放40年來中國農(nóng)村土地政策的發(fā)展，大致可以分為“創(chuàng)新變革—穩(wěn)固調(diào)整—動(dòng)態(tài)穩(wěn)定—全面深化”4個(gè)階段。

一、 第一階段 (1978—1992年) :創(chuàng)新變革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立

改革開放之前, 農(nóng)村實(shí)行的以人民公社為載體的“三級所有, 隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制, 在一定程度上解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力, 為國家完成工業(yè)化原始積累做出了積極貢獻(xiàn)。

但隨著國家初步工業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和原始工業(yè)積累的完成, 這種土地制度的弊端也逐漸顯現(xiàn), 主要表現(xiàn)為“政社合一”體制下, 片面強(qiáng)調(diào)“一大二公”和“一平二調(diào)”, 逾越了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平, 挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

為改善這種局面, 1978年中共第十一屆三中全會(huì)通過《人民公社工作條例 (試行) 》, 首次從法律制度層面對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制做出了認(rèn)定。

二、第二階段 (1993—2007年) :穩(wěn)固調(diào)整——土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探索

1992年***同志“南巡講話”后, 國家確立了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方針, 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展掀起了新浪潮。

隨著市場化改革和城市化的推進(jìn), 部分農(nóng)戶開始出現(xiàn)兼業(yè)化和非農(nóng)化行為, 農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移加快, 農(nóng)地利用率開始下降。同時(shí), 另一部分農(nóng)戶逐漸建立起規(guī)模經(jīng)營意識(shí), 專業(yè)戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸涌現(xiàn), 由此催生出了土地流轉(zhuǎn)需求。

為適應(yīng)農(nóng)地市場化經(jīng)營需求并提升農(nóng)村土地利用效率, 中共中央、國務(wù)院于1993年11月5日發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》, 提倡在穩(wěn)固承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上, 實(shí)行“增人不增地, 減人不減地”, 允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

三、第三階段 (2008—2013年) :動(dòng)態(tài)穩(wěn)定——土地確權(quán)下的還權(quán)賦能

2008年10月9日, 中共十七屆三中全會(huì)召開, 通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》, 提出要“穩(wěn)定土地承包關(guān)系‘長久不變’, 賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)”, 由此拉開了新一輪農(nóng)村土地制度改革的序幕。

一直到2013年中央一號文件要求5年內(nèi)完成全國農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作, 這一階段農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)均放在土地確權(quán)上。

“土地確權(quán)”是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來, 為適應(yīng)農(nóng)村土地市場資源要素的規(guī)范化流動(dòng)需求, 由國家層面開展的以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)清晰化處置為主要目的實(shí)質(zhì)性措施, 成為當(dāng)時(shí)解決農(nóng)村人地矛盾和發(fā)展問題的重要手段。

四、第四階段 (2013年至今) :全面深化——“新土改”

2013年, 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài), 中共十八屆三中全會(huì)提出“全面深化農(nóng)村改革”的任務(wù), 強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”, 并以此為邏輯起點(diǎn)將農(nóng)村土地制度改革重點(diǎn)放在“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”上。

隨后, 2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》專門以“深化農(nóng)村土地制度改革”為題闡述了土地制度改革的具體內(nèi)容, 包括完善農(nóng)村土地承包政策、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度和加快推進(jìn)征地制度改革。

同年11月, 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出將實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。

2015年, 中央進(jìn)一步提出開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革, 即農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革” (多被統(tǒng)稱為“三塊地”改革) 。2018年中央一號文件又專門對宅基地制度改革做出了新的部署, 開始探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

可以發(fā)現(xiàn), 以農(nóng)地“三權(quán)分置”、農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革”、宅基地“三權(quán)分置”等為核心內(nèi)容的新一輪農(nóng)村土地制度改革的序幕已經(jīng)悄然拉開, 同時(shí)也標(biāo)志著中國農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入了一個(gè)“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的嶄新時(shí)期。

擴(kuò)展資料：

改革開放以來農(nóng)村土地制度改革的啟示：

一、從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“還權(quán)于農(nóng)”到“新土改”的“三權(quán)分置”, 從土地流轉(zhuǎn)到建立農(nóng)村土地市場的探索, 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸由兩權(quán)分化到三權(quán), 土地要素配置的市場化程度不斷提高, 土地的功能得以充分拓展和詮釋, 一方面提高了土地要素的流通效率,

另一方面也通過這種流通創(chuàng)造了更多的溢出價(jià)值, 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。比如, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣不僅解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題, 更充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性, 解放了農(nóng)村生產(chǎn)力, 對農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要的推進(jìn)作用。

又如, 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度全面而深入地實(shí)施, 為農(nóng)村土地的多元化經(jīng)營創(chuàng)造了很好的條件, 極大地滿足了中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、從中國農(nóng)村土地制度改革的歷史經(jīng)驗(yàn)來看, 無論是土地要素與勞動(dòng)力要素的優(yōu)化配置, 還是土地功能與價(jià)值的顯化, 最終都是為了解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾。

可以認(rèn)為, 通過土地制度改革實(shí)現(xiàn)土地要素與勞動(dòng)力要素的優(yōu)化配置, 充分發(fā)揮并顯化土地功能與價(jià)值, 是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾的兩條基本途徑。

因此, 農(nóng)村土地制度改革應(yīng)以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾為目標(biāo)導(dǎo)向, 以農(nóng)村人地配置關(guān)系調(diào)整和土地功能發(fā)揮為依據(jù), 充分釋放土地權(quán)益與效能, 最大限度實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于民、還權(quán)于農(nóng)”。

此外, 未來農(nóng)村土地制度的改革應(yīng)當(dāng)立足中國“三農(nóng)問題”長期性的基本國情, 堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)地位, 在此基礎(chǔ)之上加以創(chuàng)新。

雖然隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有一定弊端顯現(xiàn), 但中國人多地少的基本國情短期內(nèi)不會(huì)改變, 因此在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi), 以家庭經(jīng)營為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式仍將延續(xù)。

我們既要堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 確保農(nóng)戶的權(quán)益不受損失, 又要對這一制度進(jìn)行創(chuàng)新, 進(jìn)一步激活并釋放土地權(quán)能, 發(fā)揮好土地效能, 提升農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。

參考資料來源：百度百科—農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革

參考資料來源:人民網(wǎng)—近40年來我國土地使用制度改革綜述