核準(zhǔn)制，備案制和審批制的區(qū)別

審批、核準(zhǔn)、備案，其實(shí)是政府行政許可的三種制度（出自《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，文中對(duì)行政許可制度的表述就只有這三種，其他字眼的行政許可制度出處沒(méi)有進(jìn)一步查詢(xún)，例如注冊(cè)、登記等），即稱(chēng)為審批制、核準(zhǔn)制、備案制，也就是說(shuō)政府允不允許你投資這個(gè)項(xiàng)目，以及通過(guò)什么形式對(duì)你進(jìn)行核查允許的一種制度。三種行政許可制度存在一定的區(qū)別

1、適用對(duì)象上的區(qū)別

（1）審批制：企業(yè)使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目；

（2）核準(zhǔn)制：重大項(xiàng)目、限制類(lèi)項(xiàng)目（從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)）；

國(guó)家出臺(tái)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，規(guī)定哪類(lèi)項(xiàng)目需要進(jìn)行核準(zhǔn)制許可，一般各個(gè)省也會(huì)出具更為細(xì)化的核準(zhǔn)目錄。

（3）備案制：其他項(xiàng)目無(wú)

論規(guī)模大小

2、審查內(nèi)容上的區(qū)別

（1）審批制：審查很詳細(xì)，審查速度慢，包括了項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算等等的審批工作

（2）核準(zhǔn)制：主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)審查。

國(guó)家出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，對(duì)核準(zhǔn)制審查的內(nèi)容作出規(guī)定，各省也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)化辦法，其中說(shuō)明項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查項(xiàng)目主要有：1、是否符合有關(guān)法律法規(guī)；2、是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；3、是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；4、是否符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和生產(chǎn)力布局的要求；5、是否符合國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；6、是否影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；7、是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；8、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；9、是否對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。）

（3）備案制：備案制的具體實(shí)施辦法是由省級(jí)人民政府自行制定的。備案機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)備案項(xiàng)目主要從以下方面進(jìn)行核查：1、是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；2、是否符合即期宏觀調(diào)控政策；3、是否符合應(yīng)予備案的項(xiàng)目范圍。另外經(jīng)濟(jì)特區(qū)或者其他一些地區(qū)政府也有制定其自己的備案管理辦法。

結(jié)合前面所說(shuō)的，可知，政府通過(guò)制定“目錄”劃分行政許可的類(lèi)型，然后分別通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的“管理辦法”對(duì)不同行政許可的審查項(xiàng)目作出規(guī)定。

3、審查力度的區(qū)別

其實(shí)從審查內(nèi)容上來(lái)看就可見(jiàn)一斑，在審查的力度上，審批制＞核準(zhǔn)制＞備案制，就是“審批制：不行就不行，行也不行；核準(zhǔn)制：材料都弄齊了看看就行；備案制：說(shuō)一聲有這回事兒就行”。

看完以上的內(nèi)容，其實(shí)這邊需要和大家說(shuō)明一點(diǎn)，那就是之前所說(shuō)的均針對(duì)除了“外商投資”和“境外投資”之外的投資項(xiàng)目，這兩種性質(zhì)的項(xiàng)目有自己的規(guī)定。

（一）針對(duì)外商投資項(xiàng)目

目前外商投資項(xiàng)目在中國(guó)還是使用《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，使用的是核準(zhǔn)制，但是目前《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法征求意見(jiàn)》，已經(jīng)出臺(tái)，也就是說(shuō)外商投資項(xiàng)目在今后有的會(huì)轉(zhuǎn)為備案制，更為方便快捷，而且目前中國(guó)的上海自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法》，相信大家也都能感受到貿(mào)易特區(qū)的便捷政策，這也是中國(guó)政府所提到的政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府、簡(jiǎn)政放權(quán)、“法無(wú)禁止即可為”精神的體現(xiàn)。

（二）針對(duì)境外投資項(xiàng)目

針對(duì)境外投資項(xiàng)目，之前也是實(shí)行核準(zhǔn)制，采用《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，但是目前已經(jīng)廢止，取而代之代之的是《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，這是為了加快中國(guó)企業(yè)走出去的步伐，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)，增強(qiáng)了企業(yè)的投資主體地位。

四、關(guān)于先立項(xiàng)還是先環(huán)評(píng)的問(wèn)題

所謂“立項(xiàng)”是一個(gè)過(guò)程，即項(xiàng)目經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)（即行政許可，包括了審批、核準(zhǔn)和備案），并列入政府計(jì)劃的過(guò)程叫項(xiàng)目立項(xiàng)。這個(gè)過(guò)程中要求項(xiàng)目業(yè)主向政府部門(mén)（發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局之類(lèi)）提供相關(guān)立項(xiàng)材料。

環(huán)評(píng)過(guò)程中經(jīng)常提到的項(xiàng)目有沒(méi)有立項(xiàng)，一般是指項(xiàng)目立項(xiàng)的政府部門(mén)相關(guān)批復(fù)下來(lái)了沒(méi)有、立項(xiàng)完成沒(méi)有。環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)立項(xiàng)過(guò)程中的一個(gè)不可或缺的部分，只是在立項(xiàng)過(guò)程中，環(huán)評(píng)根據(jù)項(xiàng)目行政許可制度的不同，所處的階段有所不同，在了解了環(huán)評(píng)所處階段后，環(huán)評(píng)人在寫(xiě)報(bào)告的時(shí)候就可以根據(jù)項(xiàng)目判斷在寫(xiě)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的時(shí)候可以向業(yè)主要到一些什么材料（有些不按正規(guī)程序、或者有同步進(jìn)行的靈活處理情況除外），能夠附上一些什么附件：

（1）審批制：先報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，建議書(shū)批復(fù)下來(lái)后進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制可研，環(huán)評(píng)批復(fù)作為可研附件上報(bào)，政府部門(mén)給出可研批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。

（2）核準(zhǔn)制：先進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)進(jìn)行選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，環(huán)評(píng)作為申請(qǐng)報(bào)告附件，政府部門(mén)給出核準(zhǔn)批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。

（3）備案制：先上報(bào)備案申請(qǐng)表，備案成功后，進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)）。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第十七條：“對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水?！?/p>

核準(zhǔn)制、備案制和審批制的區(qū)別

工程項(xiàng)目有三種制度，分別為核準(zhǔn)制、備案制和審批制，那么核準(zhǔn)制、備案制和審批制這三種制度有和區(qū)別呢?下面我給你介紹核準(zhǔn)制、備案制和審批制的區(qū)別。

1.核準(zhǔn)制、備案制和審批制的區(qū)別

主要是從項(xiàng)目投資主體上來(lái)區(qū)分。以前的項(xiàng)目，不管是政府投資的，還是企業(yè)投資的，都是審批制，這樣嚴(yán)重影響了審批效率。

改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。

對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、 安全生產(chǎn) 、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng) 報(bào)告 。各地區(qū)、各部門(mén)要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)力。

現(xiàn)在，為提高企業(yè)的自主能力，讓企業(yè)更多的享受企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)利和承擔(dān)市場(chǎng)變化而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，今后，由企業(yè)投資的項(xiàng)目就可以實(shí)行核準(zhǔn)和備案制了。

其中在國(guó)家和本省發(fā)改委制定的核準(zhǔn)項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目，需要實(shí)行核準(zhǔn)制度，其他項(xiàng)目就可以實(shí)行備案制度了。簡(jiǎn)單的說(shuō)，超過(guò)一定規(guī)模的項(xiàng)目，發(fā)展計(jì)劃部門(mén)為了綜合統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的供求關(guān)系，就需要進(jìn)行核準(zhǔn)。

至于使用國(guó)家資金的項(xiàng)目以及政府投資項(xiàng)目，仍實(shí)行以前的審批制度。

2.核準(zhǔn)制

核準(zhǔn)制是指對(duì)企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目不再由政府進(jìn)行審批。政府只是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍和權(quán)限，由《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》作出規(guī)定。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目 建議書(shū) 、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)壞境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

3.備案制

健全備案制。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。除國(guó)家另有規(guī)定為，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

備案制是指企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的非重大項(xiàng)目和非限制類(lèi)項(xiàng)目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案后，依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資金利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。

其后，企業(yè)即可自行組織建設(shè)。企業(yè)報(bào)送備案的項(xiàng)目，除不符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟闹?，地方政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以備案。

4.審批制

主要針對(duì)申請(qǐng)政府投資建設(shè)資金(各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和用于基本建設(shè)的 其它 財(cái)政性資金)的項(xiàng)目實(shí)行審批制。

5..核準(zhǔn)制、備案制和審批制的應(yīng)用領(lǐng)域

政府投資建設(shè)資金使用范圍：主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：

1、科技、 教育 、 文化 、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目;

2、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;

3、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;

5、各級(jí)行政、政法等政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目;

6、與中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或國(guó)債投資配套的項(xiàng)目;

7、黨委、政府確定的其它重大項(xiàng)目。

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審批制黨建試點(diǎn)工作是什么意思

根據(jù)相關(guān)資料顯示就是在一個(gè)地區(qū)或部門(mén)開(kāi)展的黨建工作試點(diǎn)，必須要經(jīng)過(guò)上級(jí)黨組織有關(guān)部門(mén)審批通過(guò)。

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別如下：

1、適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目。

2、審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。

3、程序環(huán)節(jié)不同。過(guò)去的審批制一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

4、比如一些嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，像鋼鐵、水泥，還有一些比較高端的行業(yè)，像高鐵、民航，一些比較敏感的行業(yè)，像電信。這些都是實(shí)行核準(zhǔn)制。而一般的行業(yè)都是實(shí)行備案制。

5、審批制主要是針對(duì)政府投資項(xiàng)目、政策性貸款項(xiàng)目和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目使用財(cái)政資金或政策性資金，且項(xiàng)目主體一般是政府部門(mén)，所以要求比較嚴(yán)格。核準(zhǔn)制主要針對(duì)企業(yè)自主投資的，已經(jīng)列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目、外國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大，需要認(rèn)真審查研究，要求也比較嚴(yán)格。

擴(kuò)展資料：

證券發(fā)行核準(zhǔn)制即所謂的實(shí)質(zhì)管理原則，以歐洲各國(guó)的公司法為代表。依照證券發(fā)行核準(zhǔn)制的要求，證券的發(fā)行不僅要以真實(shí)狀況的充分公開(kāi)為條件，而且必須符合證券管理機(jī)構(gòu)制定的若干適于發(fā)行的實(shí)質(zhì)條件。

符合條件的發(fā)行公司，經(jīng)證券管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可取得發(fā)行資格，在證券市場(chǎng)上發(fā)行證券。這一制度的目的在于禁止質(zhì)量差的證券公開(kāi)發(fā)行。

注冊(cè)制是指發(fā)行人在準(zhǔn)備發(fā)行證券時(shí)，必須將依法公開(kāi)的各種資料完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地向證券主管機(jī)關(guān)呈報(bào)并申請(qǐng)注冊(cè)。作形式審查，至于發(fā)行人營(yíng)業(yè)性質(zhì)，發(fā)行人財(cái)力、素質(zhì)及發(fā)展前景，發(fā)行數(shù)量與價(jià)格等實(shí)質(zhì)條件均不作為發(fā)行審核要件。

“核準(zhǔn)制是指發(fā)行人在發(fā)行股票時(shí)，不僅要充分公開(kāi)企業(yè)的真實(shí)狀況，而且還必須符合有關(guān)法律和證券管理機(jī)關(guān)規(guī)定的必備條件;……還對(duì)發(fā)行人是否符合發(fā)行條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核?！?/p>

形式審核(注冊(cè)制)與實(shí)質(zhì)審核(核準(zhǔn)制)的區(qū)分在于審核機(jī)關(guān)是否對(duì)公司的價(jià)值作出判斷，是注冊(cè)制與核準(zhǔn)制的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)質(zhì)審查具有兩層含義：一種是指行政機(jī)關(guān)對(duì)披露內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行核查與判斷，另一種是指行政機(jī)關(guān)對(duì)披露內(nèi)容的投資價(jià)值作出判斷。3在界定股票發(fā)行中的核準(zhǔn)制時(shí)，一般取實(shí)質(zhì)審查的第二種含義，即判斷公司證券的投資價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)。

參考資料：百度百科-核準(zhǔn)制

審批制和核準(zhǔn)制，備案制的區(qū)別

我們國(guó)家在行政監(jiān)管的時(shí)候，常見(jiàn)的措辭包括審批、核準(zhǔn)、備案、登記和注冊(cè)五種

審批制是指某一政府機(jī)關(guān)對(duì)一件事項(xiàng)進(jìn)行審查，并作出是否同意的決定。審批通常是事先進(jìn)行的，而且會(huì)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)和申請(qǐng)材料做實(shí)質(zhì)性的審查。

核準(zhǔn)制，設(shè)置公開(kāi)發(fā)行條件，滿(mǎn)足條件的可以公開(kāi)發(fā)行，但在操作中具體條件的解釋和適用上，政府有一定的裁量權(quán)。企業(yè)價(jià)值由法定條件衡量。

備案制倒確實(shí)是形式審查，政府機(jī)關(guān)只對(duì)申請(qǐng)文件的完整性和真實(shí)性進(jìn)行核查，理論上并不對(duì)申請(qǐng)文件的內(nèi)容做實(shí)質(zhì)性審查。但備案未必是事后的，有些時(shí)候也要求在實(shí)際行為發(fā)生前完成備案。

審批制，不設(shè)法定的條件，純靠政府判斷誰(shuí)能公開(kāi)發(fā)行誰(shuí)不能公開(kāi)發(fā)行，沒(méi)有一個(gè)固定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)價(jià)值由政府判斷。

核準(zhǔn)制，設(shè)置公開(kāi)發(fā)行條件，滿(mǎn)足條件的可以公開(kāi)發(fā)行，但在操作中具體條件的解釋和適用上，政府有一定的裁量權(quán)。企業(yè)價(jià)值由法定條件衡量。

備案制和注冊(cè)制是一個(gè)制度的兩個(gè)名字，公開(kāi)發(fā)行不設(shè)條件，只要進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確完整的信息披露，政府只要求發(fā)行人將問(wèn)題說(shuō)清楚即可。企業(yè)價(jià)值由市場(chǎng)判斷。