二胎政策是什么時候提出的

二胎政策是什么時候提出的？為了調整我國的人口政策，于2015年10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這象征著一對夫婦可以生育兩個孩子。

二胎政策是什么時候提出的?

2010年2月4日《中央明確五年內不會放開二胎政策》：國家人口計生委針對2009年以來國內外關于“放開二胎”的爭議和傳聞，強調“十二五”期間必須堅持穩定現行生育政策不動搖。

2011年3月7日《國家計生部門正研究二胎政策 或在京滬穗試點》：政協人口資源環境委員會副主任王玉慶表示，預計十二五期末有可能放開“生二胎”。據悉，第一步將為“單獨子女”放開二胎;第二步才將全面放開二胎，城鄉一致。

2011年7月10日，《廣東申請試點“夫妻一方為獨生子女可生二胎”》：廣東省人口計生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出“夫妻一方為獨生子女可生二胎”試點的申請。

2012年8月，《廣東“單獨二胎”試點申請一年多未獲批復》：廣東省從2011年3月開始向國家申請“單獨子女”生二胎試點尚未收到批復。廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進行試點。

2012年12月29日，《國家計生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計生委表示前主任張維慶所稱“計劃生育政策改革正在研究中，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女”并非官方發布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

2015年全面放開二胎有了新消息，為了調整我國的人口政策，2015年10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這意味著一對夫婦可以生育兩個孩子。全面二孩于2016年1月1日起正式實施。按人口與計劃生育法修正案中規定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。

全國各地二胎開放時間表：

天津：2014年2月14日，天津市人大常委會第八次會議審議通過了《〈天津市人口與計劃生育條例〉修正案(草案)》，修改后的《條例》將第十六條第一款第(五)項“夫妻雙方均系獨生子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女的”，并對第十六條第二款做了相應調整，標志著國家“單獨兩孩”政策在天津市正式落地。在天津，按該市《條例》規定，經批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養子女后又懷孕的這三種情況除外。

浙江：2014年1月27日，浙江省建德市第一例“單獨二孩”申請完成了受理審批。

北京：2014年2月21日起，北京正式啟動“單獨兩孩”政策，成為繼浙江、江西、安徽、天津之后中國第五個正式實施“單獨兩孩”政策的省份。值得關注的是，各省份有關新政的落地政策不盡相同，在上述5省份中，北京和天津設置了4年生育間隔的限制。

廣西：廣西確定于2014年3月1日起啟動實施“單獨兩孩”。2014年1月13日，廣西人大審議并表決通過了該區人大常委會關于修改自治區人口和計劃生育條例的決定，修改后的條例明確規定了夫妻雙方一方為獨生子女的經批準可以生育第二個子女。

廣東：廣東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》正式提交該省十二屆人大常委會第七次會議審議。分析指出，該“條例”修法議案有望經表決通過后實施。在廣東之前，已有11省份啟動新政。

貴州：貴州亦有望最早在3月份啟動。貴州人大常委會擬于2014年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過后公布施行。

山東：人口大省山東有望在5月啟動實施。據報道，《山東省人口與計劃生育條例》(修正案草案)預計今年5月份進入審議程序，屆時，“單獨兩孩”政策有望通過。

海南：2014年2月20日，《海南省人口與計劃生育條例修正案》被提請至該省人大常委會審議，相關人士表示，新政有望3個月后在海南落地。

湖南：2014年3月28日上午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《湖南省人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議》，決定在本省行政區域內實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。由省人民政府出臺具體實施辦法。全省各級人民代表大會常務委員會要加強對人口與計劃生育法律法規和本決議執行情況的監督檢查，保障相關法律法規和本決議的有效實施;決議自公布之日起生效。

河北：河北“單獨二孩”政策方案已報批，最晚于6月底出臺。

內蒙：內蒙古與青海兩地“單獨兩孩”政策將于今年上半年落地;山西則有望于6月前后正式實施。

四川：四川則將繼續執行《四川省人口與計劃生育條例》修正前對其他生育政策的規定：符合本條例第十四條規定申請再生育子女的，除女方年齡在30周歲以上者外，應當有4年的間隔時間。

甘肅：2014年4月2日，甘肅省宣布啟動實施“單獨兩孩”政策。

南京：2014年3月21日，南京推出的新舉措。包括：嘗試名校托管辦學，新設名校分校等，采取就近兼并等方式擴大優質教育資源。此外，為應對“單獨兩孩”，南京將投入20億發展學前教育。

重慶：2014年3月26日上午，重慶市四屆人大常委會第八次會議表決通過了《關于修改〈重慶市人口與計劃生育條例〉的決定》。即日起，重慶正式實施“單獨兩孩”政策，即夫妻一方為獨生子女的，可生育第二個子女。重慶規定，申請再生育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請再生育時間應間隔3周年以上。

湖北：2014年3月27日起，湖北省正式實施“單獨兩孩”政策。湖北“單獨兩孩”方案已獲得國家備案通過，將于本月底開展試點辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實施。

西藏：2014年9月17日西藏自治區人民政府關于印發“單獨兩孩”政策實施方案的通知下發。

中國放開二胎政策是哪一年

二胎是從2016年1月1日起開放的。二孩政策，是中國實行的一種計劃生育政策，規定符合條件的夫婦允許生育“二胎”。因為是二孩政策，故第一胎為多孩時，不可生第二胎。

2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策；2013年12月，中國實施單獨二孩政策；2015年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

2021年5月11日，國新辦就第七次全國人口普查主要數據結果舉行發布會，“二孩”生育率明顯提升。

怎么辦第二胎準生證？

二胎準生證的辦理流程如下：

1、先到女方戶籍所在地村/居委會領取并填寫《照顧生育第二個子女申請審批表》進行申請，然后分別報男、女雙方所在單位審查；

2、憑結婚證、戶口簿和雙方所在村/居委會或單位簽字蓋章的《再生一胎生育申請、審批表》到女方戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處人口和計劃生育管理機構進行審查。

3、女方戶籍所在地鄉鎮人民政府，街道辦事處在收到經村/居委會或單位簽字、蓋章的《再生一胎生育申請、審批表》后，對申請人的情況和是否張榜公布進行核實，再報送縣一級人口和計劃生育行政部門，縣一級人口和計劃生育行政部門在20個工作日內審批決定。

4、經縣級人口計劃生育部門同意由鄉鎮人口和計劃生育管理機構審批的，由鄉鎮人口和計劃生育機構審批發放。

法律依據：《人口與計劃生育法》第十八條國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

全面放開二胎政策是哪一年

2015年我國全面放開二胎政策 2012年10月26日，中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告再度集納20多位人口學者的政策建議——2015年我國全面放開二胎政策。多年來實施的計劃生育政策對控制中國的人口增長起到了關鍵性的作用。在優生優育政策的指引下，我國人口質量不斷提，但同時也帶來了一些不利影響。比如，出生率偏低，致使我國提前進入老齡化社會;獨生子女政策令一小部分夭折子女的家庭成為“失獨人群”，老無所依;男女比例嚴重失調，為社會治安埋下了潛在隱患。因此，近年來，眾多人口專家都先后建議應放開二胎政策。目前，學界部分人士認為，中國的生育水平遠低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶籍人口計算則出現了低于1的超低水平。各方面的數據和信息均顯示，中國生育水平已經明顯低于2.1的更替水平。從高生育率轉向低生育率之后，中國的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調等方面，為此，有學者提出目前應該調整生育政策。二胎要不要放開？國家人口計生委還沒松口國家人口計生委主任王俠一再強調，目前，中國仍將堅持計劃生育的基本國策，切實把穩定低生育水平這一首要任務抓緊抓好。穩定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務，也是全面做好人口工作、統籌解決人口問題的基礎和前提。看來，放開二胎并不容易。事實上，“要不要放開二胎”已經不是一個新話題，但至今還未達成共識。不過，從另一個角度看，即使現在全面放開二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以當前允許“雙獨”家庭生二胎為例，據悉，寧夏銀川“雙獨”夫妻申請二胎指標的家庭寥寥無幾;安徽合肥每年審批的“雙獨”二胎指標只有區區幾例。而在國外，許多國家以各種補貼鼓勵生育，效果卻不太理想。松綁二胎政策避免計劃生育政策走入誤區北京大學中國宏觀經濟研究中心主任盧鋒指出，調整一胎生育政策與繼續實行計劃生育國策可并行不悖。計劃生育政策可以也應當在充分尊重公民個人與家庭生育選擇自由基礎上設計和實施，不必以行政或法律力量對公民生兒育女數量選擇施加外部硬性管制為前提。往往硬性的管制會扭曲好的初衷。今年發生在陜西鎮平的七月墮胎事件和湖北監利七月墮胎事件表明，實行多年的計劃生育政策有偏離軌道之嫌。個別地方政府的計劃生育部門，只看到了“政策”，而忽視了“生命”。要知道，計劃生育政策的初衷并不是扼殺生命，而是為了讓生命活得更有尊嚴。然而，從目前各地的執行情況來看，這一初衷并未得到很好的執行，反而出現了壞的惡果。因此，重新定位計劃生育政策，調整政策細節勢在必行。此外，失獨人群的日益擴大。在失獨人群中出現的厭世、恐老、孤獨;甚至出現失獨家庭為了再度生育，不惜花費巨資借腹生子，反而被騙的刑事案件等等都說明，當前實行的只能生育一胎的計劃生育政策急需改進。白發人送黑發人本身就是難以愈合的傷，如果因政策的偏頗而導致膝下無子，那就應該調整政策，避免這樣的悲劇不斷放大。同時，我們也應該知道，實施多年的獨生子女政策給家庭養老帶來了重大的負擔。長此以往，不僅會加重個體家庭的負累，對于整體的社會和諧也會帶來致命的傷害。因此，若放開二胎政策，不僅是對當前人口結構失衡的一種糾正，更是有利于社會中的個體——家庭健康的好政策。社科院專家：放開二胎政策百害而無一利穩定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務，也是全面做好人口工作、統籌解決人口問題的基礎和前提。看來，放開二胎并不容易女性生育率的下降能否促使國家調整生育政策目前官方還未有正式說法。不過，近日，有研究機構建議，應分步放開二胎政策。中國發展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調整》(下稱《報告》)將此話題推向高潮，多位課題組人員明確提出，中國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。“中國應廢止獨生子女政策，放開二胎政策”。“放開二胎政策，百害而無一利。”中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員李小平昨日接受《國際金融報》記者采訪時表示，“如果當前公共服務措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生。”放開生二胎政策呼聲高專家方面認為，分區域分步放開二胎，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。事實上，記者了解到，從1987年開始，甘肅酒泉、廣東南海、遼寧長海、山東長島、黑龍江黑河等全國十多個縣市和地區都進行過二胎政策的試點。但由于在執行過程中，出現了人口增長失控等問題，最后部分地區被撤銷甚至不了了之，堅持到現在的也只是有限的幾個地區。

放開二胎政策的原因

放開二胎政策的原因有哪些？出生率不斷下滑、人口老齡化、勞動力數量收縮等三原因是二胎政策變動的因素。

放開二胎的原因

2015年10月十八屆五中全會宣布將放棄上個世紀年代后期開始的獨生子女政策，允許所有夫婦生育兩個孩子。獨生子女政策的最初設想是防止人口過度膨脹超出資源的承載能力，然而該政策可能會在接下去幾十年發展成為威脅中國經濟增長的某種因素。中國已在2013年部分放寬了獨生子女政策。

放開二胎政策的原因有哪些?出生率不斷下滑、人口老齡化、勞動力數量收縮等三原因是二胎政策變動的因素。

1、出生率不斷下滑

獨生子女政策和其他一些變化導致中國新生兒數量不斷下滑，2013年，中國每千人對應的新生兒數量是12.1，而在改革開放后的高峰期1987年每千人中對應新生兒高達23.3。

世界銀行的數據顯示，中國12.1‰的出生率低于美國的13‰，馬來西亞的18‰以及越南為16‰。即便在人口問題嚴重的日本，出生率為8‰。

2、勞動力數量收縮

不斷下滑的出生率意味著適齡勞動力正變得原來越少。而此勢必阻礙經濟發展并快速推高薪酬，并造成公司將工廠遷至亞洲和其他一些成本較低的國家。

2014年，中國15歲到64歲之間的人口下降了160萬或0.2%，至10.04億，為至少20年來的首次下滑。

3、人口老齡化

人口結構的變化意味著老齡人口不斷增長，從而限制勞動力規模，增加醫療保障成本，并加重年輕人贍養老人的負擔。

聯合國預測，未來25年中國60歲及以上的人口將增加一倍，達到4.31億。到2050年，中國60歲及以上的人口比例將從2015年15.2%升至36.5%。

全面放開二胎至少可以從三個方面產生積極影響。一是可以一定程度上緩解人口老齡化的進程，緩解人口老齡化帶來的一些矛盾和問題;二是可以一定程度地滿足那些有強烈生育和盡快生育意愿的“非獨”家庭的生育需求，緩和和改善他們與政府的關系;三是一定程度地避免“失獨”的家庭問題，緩解和改善出生性別比失衡及未來的婚配失衡問題。

為什么要全面放開二胎

2015年10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。中國為什么要全面放開二胎，全面開放二孩政策背后有什么意義?

1、單獨兩孩實踐遇冷，普遍二孩提高生育率

2013年單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。同時，中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

國家全面放開二胎能提高生育率，但不會出現人口爆炸性增長。二胎新政策實施后，2017年和2018年的生育規模可能會有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數據。人口專家陸杰華表示，“肯定比不放開要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題。現在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。”

2、中國勞動力人口3年連降，新政應對人口紅利的消失

為世界第一人口大國，當下中國的人口結構已出現嚴重扭曲。國家統計局今年年初發布的數據顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現下降是在2012年，當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經濟發展帶來一些不利影響。中國全面放開二孩能有效解決勞動力供給的問題，降低勞動力成本，減輕傳統的勞動密集型產業壓力。陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養老，這樣也是為解決未來養老問題的一個方式，提供有利的人口環境。

3、面對“失獨”之殤，有助家庭結構合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華稱，在這個節點全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進整個中國人口結構的合理化有重大積極意義;從微觀角度來說，也有助于每個家庭人口結構的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

獨生子女家庭結構不合理的負面效應集中凸顯，養老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質上是風險家庭，風險性就在于唯一性。據相關統計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優化家庭結構有正面、有效的作用。

4、二孩生下來，對經濟有拉動作用

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達到一個峰值之后，會進入一個加速遞減的過程。這對于整個經濟消費是不利的。即使在現在，很多二三線城市已經變成了人口凈流出城市，當地的房地產等行業都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。

浙江省社科院區域經濟研究所所長徐劍鋒表示，全面放開兩孩對于經濟肯定會有一個拉動作用。放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫療、住房等領域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。