論述依法治國(guó)中《憲法》的作用。

依法治國(guó)理論與實(shí)踐

統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家的基本方法有兩種，一種是依法辦事、依法治理的方法，即依法治國(guó)（法治）；另一種是專橫非法、為所欲為的方法，即以人治國(guó)（人治）。要法治還是人治，這是任何政治體制必須首先解決的問題。歷史證明，依法治國(guó)是歷史發(fā)展的必然，是社會(huì)民主化、民主法律化的體現(xiàn)。

依法治國(guó)就是依照法律來治理國(guó)家。法治國(guó)家最初是相對(duì)于“警察國(guó)家”而言，是指主要依靠正義之法來治理國(guó)政與管理社會(huì)從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的國(guó)家類型。現(xiàn)代意義上的法治國(guó)家，是指依靠正義之法、崇尚民主精神治理國(guó)家和管理社會(huì)，從而使國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利和諧配置的國(guó)家類型。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)現(xiàn)代化的必然選擇，是社會(huì)主義精神文明的重要組成部分。

法治與人治的比較

法治與人治的差異是巨大的：依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)法律的規(guī)范指引功能，以人治國(guó)提倡圣君賢人的道德教化；依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)法的一般性規(guī)則對(duì)每一個(gè)人的平等適用，以人治國(guó)主張國(guó)家政策因人而異；依法治國(guó)推崇法律的權(quán)威，以人治國(guó)推崇個(gè)人權(quán)威。

法治與人治相比較，居有無可比擬的優(yōu)越性：

1. 多數(shù)人的意見不會(huì)是最好的，但絕不是最壞的；圣人的意見可能是最好的，也可能是最壞的。正如亞里士多德所講，“法治優(yōu)于一人之治，因?yàn)樵谧鞒鰶Q策時(shí)，群眾比任何一人有可能作較好的裁斷”。

2. 人治中的感情因素?zé)o法去除，并進(jìn)而影響到國(guó)家的治理和公平的實(shí)現(xiàn)；法治考慮的是法的規(guī)定而非個(gè)人的情感，能作出公正的裁決。“法律恰恰是免除一切情欲影響的神祗和理智的體現(xiàn)”。

3. 依法治國(guó)，必然對(duì)公權(quán)力有完善的監(jiān)督體系，能有效防止個(gè)人專斷和腐敗。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，已為世界各國(guó)所公認(rèn)。

4.依法治國(guó)才能真正建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)，要求主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、交換自由、私權(quán)神圣，只有依法治國(guó)才能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

5.依法治國(guó)是社會(huì)民主、自由的保障。以人治國(guó)，個(gè)人凌駕于法律之上，民主失去保障。我國(guó)要建設(shè)民主政治，就必然實(shí)行依法治國(guó)。

法律不是萬能的，但沒有法律卻是萬萬不能的，只有制度的完善才是社會(huì)穩(wěn)定的基本保障，只有依法治國(guó)才能使社會(huì)主義改革開放事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，“法者，國(guó)之權(quán)衡”。

二、中國(guó)實(shí)施依法治國(guó)應(yīng)遵循的基本原則

依法治國(guó)雖然有其特定的含義和要求，但不同的國(guó)家受不同的國(guó)情與歷史傳統(tǒng)的制約，其實(shí)施依法治國(guó)的基本原則不可能完全一樣。針對(duì)中國(guó)是從半封建半殖民地社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)、歷史上缺乏法治傳統(tǒng)、行政權(quán)歷來為中國(guó)政治的中心等特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，中國(guó)在實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)的進(jìn)程中，應(yīng)遵循以下原則：

1. 必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法治國(guó)的原則

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是我國(guó)人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)核心。《憲法》序言指出：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。”因此，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義依法治國(guó)也就成為空談。

2. 社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則

《憲法》第五條規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的保障，是廣大人民群眾當(dāng)家做主的保障，是社會(huì)主義精神文明的保障。只有法制統(tǒng)一，才能有法可依，才能實(shí)現(xiàn)人人平等，才能使行政權(quán)嚴(yán)格限定在法律控制和授權(quán)的范圍內(nèi)，才能使人權(quán)被推崇、被保護(hù)。

三、我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)步表現(xiàn)

自從黨的十五大提出依法治國(guó)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)后，我國(guó)在建設(shè)法治國(guó)方面取得了極為顯著的進(jìn)步。

1. 依法治國(guó)入憲

1999年憲法修正案第十三條規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這是中國(guó)歷史上第一次將依法治國(guó)寫入憲法，而且在世界上如此做的國(guó)家也不多。這充分說明我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主與法制的決心與信心，是我國(guó)法制建設(shè)的重大成就。

2 .人權(quán)保障方面的進(jìn)步

刑法典三大基本原則，無罪推定、疑罪從無規(guī)則，采用注射方式執(zhí)行死刑，嚴(yán)禁刑訊逼供，拆遷中保障民眾利益，涉及廣大人民群眾切身利益的事項(xiàng)公開舉行聽證等，無不體現(xiàn)我國(guó)在人權(quán)保障方面的進(jìn)步。

1997年3月14日修訂的刑法典，取消了79刑法典的類推制度，以立法的形式確立了我國(guó)刑法的三大基本原則：罪刑法定原則，適用刑法人人平等原則，罪刑相適應(yīng)原則。三大基本原則的確立，使我國(guó)刑事法律在注重懲治犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序和受害人權(quán)益的同時(shí)，也注意保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的立法思想。

1996年3月17日修正的《刑事訴訟法》第12條規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。”第162條第3款規(guī)定：“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。”從而確立了“疑罪從無”、“無罪推定”規(guī)則，反映了我國(guó)司法機(jī)關(guān)司法理念的進(jìn)步，體現(xiàn)了1993年3月29日《中華人民共和國(guó)憲法修正案》保護(hù)人權(quán)的司法思想。

無罪推定，是指任何人未被法庭最終確定有罪之前，應(yīng)被假定為無罪。無罪推定的價(jià)值選擇不是為了發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)，而是為了保護(hù)被告人免受無端的刑事追究。它要求在刑事訴訟中把被告人視為訴訟主體，并在訴訟中享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利。“‘無罪推定’被視為保障犯罪嫌疑人、刑事被告人人權(quán)的邏輯起點(diǎn)。”

“疑罪從無”是指在刑事訴訟中，如果檢察機(jī)關(guān)向法庭提交的證據(jù)不夠充分確鑿、不足以形成對(duì)指控犯罪的確證，不能確定被告人有罪與否，從而推定被告人無罪，對(duì)被告人作出無罪的宣告和裁判。所謂“疑罪”,是指證明被告人有罪的證據(jù)不足。“‘疑罪從無’的核心實(shí)則是‘疑證從無’，有了‘疑證’才會(huì)有‘疑罪’。因此，對(duì)于刑事證據(jù)來說，‘疑證’就一定要‘從無’，這樣才能避免錯(cuò)案，真正保障被告人的權(quán)利。” “疑罪從無”是從無罪推定原則派生出來的一項(xiàng)規(guī)則，也是證據(jù)采信規(guī)則的重要法則。

在2005年8月12日成都公開處理大會(huì)上，30名犯罪嫌疑人被戴上黑頭套，讓人看不到他們的面孔。據(jù)成都市公安局站前分局局長(zhǎng)李運(yùn)憲解釋：所用頭套是站前公安分局在今年專門訂制的棉質(zhì)頭套，在透氣性和舒適性方面都非常講究。為犯罪嫌疑人戴上頭套，是一種人性化執(zhí)法的表現(xiàn)，是對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)措施。

拆遷關(guān)系著千家萬戶，在拆遷中侵犯老百姓利益的事也時(shí)有發(fā)生，為此，中國(guó)建設(shè)部2003年12月3日發(fā)布了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（2004年1月1日起施行），第五條規(guī)定：“拆遷估價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、合法的原則。任何組織或者個(gè)人不得非法干預(yù)拆遷估價(jià)活動(dòng)和估價(jià)結(jié)果。”2005年8月1日，為了動(dòng)用司法程序防止野蠻拆遷損害民眾利益，最高人民法院頒布司法解釋，規(guī)定被拆遷者不服拆遷裁決可提起行政訴訟。

聽證一詞始于普通法系，原為西方國(guó)家司法程序中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其基本精神是：以程序公正保證結(jié)果公正。1993年，深圳在全國(guó)率先實(shí)行價(jià)格審議制度，開創(chuàng)我國(guó)聽證制度的先河，1996年《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通過，標(biāo)志著聽證制度在我國(guó)的確立（《行政處罰法》第五章第三節(jié)專門規(guī)定了聽證程序）。從此，“聽證”一詞在我國(guó)由一個(gè)學(xué)術(shù)名詞成為了法治實(shí)踐。1998年5月1日正式實(shí)施的價(jià)格法，把聽證程序引入我國(guó)行政決策領(lǐng)域。發(fā)展到今天，對(duì)于涉及廣大人民群眾切身利益的事情，相關(guān)行政機(jī)關(guān)都會(huì)舉行聽證會(huì)，以廣大民眾的意見為準(zhǔn)。例如，北京市禁放煙花爆竹多年，但一些群眾主張有條件地開禁，為此，北京市于2005年8月14日舉行北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(草案)立法聽證會(huì)，并將聽證報(bào)告向社會(huì)公布。

3. 政治民主化

我國(guó)在依法治國(guó)的進(jìn)程中，政治民主化有了非常喜人的發(fā)展，如輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮、官員問責(zé)制度的確立、重大法律草案全民討論等。

輿論監(jiān)督作用發(fā)揮的程度，可以從一個(gè)側(cè)面衡量依法治國(guó)的進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)的輿論監(jiān)督在民主化進(jìn)程中起了很大的作用。許多災(zāi)難性突發(fā)事件的曝光，一些高官腐敗案件的浮出水面，都有賴于新聞媒體和一大批有良知、有正義感的記者。

官員問責(zé)制度是一個(gè)國(guó)家依法行政的重要方面，而依法行政又是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。從2004年4月起，“引咎辭職”、“官員問責(zé)”已成為中國(guó)社會(huì)使用頻率很高的詞匯。僅2004年一年，從中央到地方近百位官員丟官于“官員問責(zé)”，其中既有地方領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人，如吉林市長(zhǎng)剛占標(biāo)、北京密云縣長(zhǎng)張文、浙江海寧市長(zhǎng)張仁貴、江蘇國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王明詳，又有大型國(guó)企負(fù)責(zé)人，如中石油總經(jīng)理馬富才、川化集團(tuán)總裁謝木喜、成都公交集團(tuán)董事長(zhǎng)李祥生。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心研究員康曉光認(rèn)為，官員問責(zé)制度，從邏輯關(guān)系上說，包含了三個(gè)概念：權(quán)利；責(zé)任；問責(zé)。而權(quán)利，是指“老百姓擁有的問責(zé)政府的權(quán)利”。官員問責(zé)制度表明一個(gè)官員不僅僅要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，更要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。公眾越能更多地影響官員的去留，民主之風(fēng)越盛，依法治國(guó)越有成效。

與公民切身利益密切相關(guān)的重大法律草案全民討論，剛解放時(shí)就已出現(xiàn)，如1954年的憲法全民大討論。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著民主法制建設(shè)的發(fā)展，全國(guó)人大繼承1954年的憲法全民大討論的光榮傳統(tǒng)，對(duì)一些重大的涉及千家萬戶切身利益的法律，將草稿公之于眾，廣泛聽取各界人士和普通百姓的意見，如2001年的婚姻法大討論，今年的物權(quán)法大討論。全民參與法律的制定，人人有權(quán)對(duì)涉及自身利益的法律提出意見，充分反映了我國(guó)在依法治國(guó)進(jìn)程中取得的成就。

綜上所述，依法治國(guó)，是一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式，是民主自由社會(huì)的必然選擇。建設(shè)社會(huì)主義民主與法制，是全國(guó)人民的共識(shí)，是中國(guó)走向現(xiàn)代化的必然。

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中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局令第28號(hào)的內(nèi)容介紹

第一條　為了規(guī)范和保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰；

（二）公正、公開、及時(shí)地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán)；

（三）實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；

（四）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法；

（五）辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（六）依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受非法干預(yù)。

第四條 上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正。 第五條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條　縣（區(qū)）、市（地、州）工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

國(guó)家工商行政管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實(shí)施行政處罰的案件及全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

第七條 工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限，由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定。

第八條 對(duì)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)處理。

第九條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。

第十條 兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。

第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)。受移送的工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄，不得再自行移送。

第十二條 上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可以直接查處下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)不得將案件移交下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。

下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄。

第十三條 報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄權(quán)的，上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)確定案件的管轄機(jī)關(guān)。

第十四條 跨行政區(qū)域的行政處罰案件，共同的上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合異地辦案的工商行政管理機(jī)關(guān)查處案件。

第十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)。

工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)。 第一節(jié) 立 案

第十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

第十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。

第十八條 立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)材料（投訴材料、申訴材料、舉報(bào)材料、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報(bào)告、已核查獲取的證據(jù)等），由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第十九條 對(duì)于不予立案的投訴、舉報(bào)、申訴，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報(bào)人。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第二十條 立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。

首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。

向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。

第二十一條 辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法證》。

《中華人民共和國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法證》由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權(quán)省級(jí)工商行政管理局核發(fā)。

第二十二條 需委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無法協(xié)助的情況函告委托機(jī)關(guān)。

第二十三條 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）證人證言；

（四）視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)；

（五）當(dāng)事人陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第二十四條　辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

第二十五條 辦案人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。

第二十六條 辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。

第二十七條 從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第二十八條 對(duì)于視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十九條 對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。

必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。

第三十條 工商行政管理機(jī)關(guān)抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。

第三十一條 為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。

第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第三十三條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書。

先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十四條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：

（一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)部門鑒定；

（三）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押；

（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

第三十五條 法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，可以根據(jù)具體情況實(shí)施。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第三十六條 查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押財(cái)物通知書。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)。

第三十七條　扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。

第三十八條 對(duì)當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出；當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。

第三十九條 查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。

對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。

被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加貼工商行政管理機(jī)關(guān)封條，任何人不得隨意動(dòng)用。

第四十條　查封、扣押的財(cái)物，經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，送達(dá)解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。

第四十一條 必須對(duì)自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，工商行政管理機(jī)關(guān)予以配合。

第四十二條　工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責(zé)令當(dāng)事人暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財(cái)物等措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，書面通知當(dāng)事人，由當(dāng)事人履行。

第四十三條 辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。

第四十四條 當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)辦案人員回避；辦案人員認(rèn)為自己與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。

辦案人員的回避，由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第四十五條　案件調(diào)查終結(jié)，或者辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，按照下列方式處理：

（一）認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。

（二）認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；或者案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的；或者涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，說明擬作處理的理由，報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理。

第三節(jié) 核 審

第四十六條 省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核審案件的類型和范圍。

第四十七條 案件核審由工商行政管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。工商行政管理所以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由工商行政管理所的法制員負(fù)責(zé)核審。

第四十八條 核審機(jī)構(gòu)接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)核審工作。

第四十九條 案件核審的主要內(nèi)容包括：

（一）所辦案件是否具有管轄權(quán)；

（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；

（四）定性是否準(zhǔn)確；

（五）適用依據(jù)是否正確；

（六）處罰是否適當(dāng)；

（七）程序是否合法。

第五十條　核審機(jī)構(gòu)經(jīng)過對(duì)案件進(jìn)行核審，提出以下書面意見和建議：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見，建議報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人；

（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh辦案機(jī)構(gòu)修改；

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正；

（四）對(duì)程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正；

（五）對(duì)違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議銷案；

（六）對(duì)違法事實(shí)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的案件，建議不予行政處罰；

（七）對(duì)超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送；

（八）對(duì)涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)。

第五十一條 核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤叄瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)退卷。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定。

第五十二條　工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政處罰建議批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。

采取口頭形式告知的，辦案機(jī)構(gòu)或者受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

采取書面形式告知的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接送達(dá)當(dāng)事人，也可以委托當(dāng)事人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，還可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。

采用上述方式無法送達(dá)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)以公告的方式告知。

自當(dāng)事人簽收之日起三個(gè)工作日內(nèi)，或者辦案機(jī)關(guān)掛號(hào)寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。

前款規(guī)定的郵寄送達(dá)，如因不可抗力或者其他特殊情況，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起三個(gè)工作日內(nèi)行使權(quán)利。

凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。行政處罰案件的聽證程序，按照國(guó)家工商行政管理總局專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰建議后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)聽證而加重行政處罰。

第四節(jié) 決 定

第五十四條　工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、核審意見或者聽證報(bào)告，當(dāng)事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。

第五十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定。

重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件范圍，由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定。

第五十六條　工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；

（四）采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的印章。

第五十七條 適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。

第五十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)投訴、舉報(bào)、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人。

以上告知，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予公示的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨尽?/p>

第五十九條 已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。 第六十條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。

第六十一條　適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章。

第六十二條　前條規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑、行政機(jī)關(guān)名稱，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

第六十三條　辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

第六十四條　適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)交其所在的工商行政管理機(jī)關(guān)歸檔保存。 第六十五條　期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第六十六條　工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下條的規(guī)定送達(dá)。

第六十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)文書，除行政處罰告知書和聽證告知書外，應(yīng)當(dāng)按下列方式送達(dá)：

（一）直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期；

（二）無法直接送達(dá)的，可以委托當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

（三）采取上述方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。公告送達(dá)，可以在全國(guó)性報(bào)紙或者辦案機(jī)關(guān)所在地的省一級(jí)報(bào)紙上予以公告，也可以在工商行政管理機(jī)關(guān)公告欄張貼公告，并可以同時(shí)在工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。 第六十八條　處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

第六十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出罰款、沒收違法所得處罰的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

（一）當(dāng)場(chǎng)處以二十元以下罰款的；

（二）對(duì)公民處以二十元以上五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；

（三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)以及其他原因，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第七十條　辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至其所在工商行政管理機(jī)關(guān)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

第七十一條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十二條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)。經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。

第七十三條　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第七十四條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

沒收的票據(jù)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理。

銷毀物品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

物品處理，應(yīng)當(dāng)制作清單。

第七十五條　罰沒款及沒收物品的變價(jià)款，必須全部上繳財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第七十六條 對(duì)依法解除強(qiáng)制措施，需退還當(dāng)事人財(cái)物的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在三個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取；當(dāng)事人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物。通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價(jià)款保存在工商行政管理機(jī)關(guān)專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳財(cái)政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第七十七條　行政處罰決定執(zhí)行完畢，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求及時(shí)將案件材料立卷歸檔：

（一）案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷，案卷可以分正卷、副卷；

（二）各類文書齊全，手續(xù)完備；

（三）書寫文書用毛筆、鋼筆或者打印；

（四）案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。

第七十八條 正卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂：

（一）立案審批表；

（二）行政處罰決定書；

（三）對(duì)當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書；

（四）送達(dá)回證；

（五）聽證筆錄；

（六）證據(jù)材料；

（七）財(cái)物處理單據(jù)；

（八）其它有關(guān)材料。

副卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂：

（一）投訴、申訴、舉報(bào)等案源材料；

（二）調(diào)查終結(jié)報(bào)告及批件；

（三）核審意見；

（四）聽證報(bào)告；

（五）其它有關(guān)材料。

第七十九條　案卷歸檔后，任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第八十條 工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)決定對(duì)本機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。

上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)決定對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。

第八十一條 上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)直接審查下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處理決定時(shí)，可以直接糾正下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的行政處理決定，也可以責(zé)成下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)自行糾正其錯(cuò)誤的行政處理決定。

對(duì)于上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的糾正決定，下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。

第八十二條 上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)成下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)重新審查的，下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定的期限內(nèi)結(jié)束案件審查。

下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查決定作出后十日內(nèi)，將審查決定報(bào)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

第八十三條 作出行政處理決定的工商行政管理機(jī)關(guān)重新審查行政處理決定的，原辦理此案的辦案人員應(yīng)當(dāng)回避。

第八十四條 對(duì)原行政處理決定重新審查的，審查結(jié)論一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定。

第八十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)及其辦案人員違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定實(shí)施行政處罰的，應(yīng)視情節(jié)追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 第八十六條 本規(guī)定所稱的工商行政管理機(jī)關(guān)是指縣級(jí)以上各級(jí)工商行政管理局。

第八十七條 依法具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的工商行政管理分局、隊(duì)、所等實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

第八十八條 本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。

第八十九條 行政處罰文書，由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

第九十條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行。1996年10月17日國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

邯鄲市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案規(guī)定修正案(2018)

一、刪除第二條第二款、第三款。二、第三條第（一）項(xiàng)修改為：“法律、法規(guī)規(guī)定由設(shè)區(qū)的市政府作出規(guī)定的事項(xiàng)。”

第（三）項(xiàng)修改為：“為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。”三、第五條第（二）項(xiàng)修改為：“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變。”

第（三）項(xiàng)修改為：“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則。在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”四、第六條第（七）項(xiàng)修改為：“研究上位法立法動(dòng)態(tài)、本市立法情況，清理本市規(guī)章。”五、第八條修改為：“市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度撥付立法經(jīng)費(fèi)，用于制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的起草、調(diào)研、論證、發(fā)布、翻譯和匯編等項(xiàng)工作”。六、第九條修改為：“市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月前啟動(dòng)下一年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目征集工作。征集立法項(xiàng)目可以通過下列途徑進(jìn)行：

“（一）向市政府部門和縣（市、區(qū)）人民政府征集立法建議項(xiàng)目；

“（二）向人大代表、政協(xié)委員，以及民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)等單位征集立法建議項(xiàng)目；

“（三）向社會(huì)發(fā)布通告征集立法建議項(xiàng)目。”七、第十一條第一款修改為：“市政府立法機(jī)構(gòu)對(duì)制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的建議進(jìn)行匯總并作綜合分析、評(píng)估論證后，編制市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度計(jì)劃草案報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。年度立法工作計(jì)劃草案提交市政府常務(wù)會(huì)議審定前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)履行報(bào)告程序。”八、第十二條第二款修改為：“市政府可以確定一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市政府立法機(jī)構(gòu)起草或組織起草，起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。”九、第十三條第二款修改為：“市政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案年度計(jì)劃項(xiàng)目的起草情況進(jìn)行檢查、督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。年度計(jì)劃執(zhí)行中需要進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由市政府立法機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)市政府確定，擬增加的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證”。十、增加一條作為第十四條：“起草規(guī)章和法規(guī)，除依法需要保密的外，起草單位報(bào)請(qǐng)市政府同意，將規(guī)章草案或法規(guī)送審稿及其說明等，向社會(huì)公布，公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。”十一、第十七條作為第十五條，修改為：“起草的規(guī)章或法規(guī)涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

“（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前通過市政府網(wǎng)站，或者部門網(wǎng)站及其他新聞媒體公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，以及申請(qǐng)作為聽證陳述人的條件、申請(qǐng)的方式和截止時(shí)間等；

“（二）起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表廣泛性、利益相關(guān)性等原則，從申請(qǐng)人中選定10至20名陳述人，必要時(shí)，可以直接指定利益相關(guān)方代表、有利害關(guān)系的部門和個(gè)人或者邀請(qǐng)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、無黨派人士和專家、學(xué)者作為陳述人；

“（三）起草單位應(yīng)當(dāng)確定一名聽證主持人，確定不少于2名聽證人，聽證人由承辦人及熟悉征求意見稿的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)在聽證會(huì)上對(duì)聽證事項(xiàng)進(jìn)行說明、解釋；

“（四）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

“（五）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

“（六）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由；

“（七）聽證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)擬定聽證報(bào)告，詳細(xì)匯總各方面的意見。”十二、第十四條作為第十六條，第二款修改為：“起草單位報(bào)送規(guī)章和法規(guī)草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交起草說明和所依據(jù)的有關(guān)資料。起草說明應(yīng)包括起草的經(jīng)過、制定規(guī)章或法規(guī)的必要性、規(guī)章或法規(guī)草案主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。有關(guān)資料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、市內(nèi)外有關(guān)立法資料等”。

檢察院聽證會(huì)的一般程序

【法律分析】

聽證會(huì)的法定程序：1、準(zhǔn)備階段。2、舉行階段：由主持人主持會(huì)議。3、會(huì)議結(jié)束后：根據(jù)陳述人的發(fā)言內(nèi)容，及時(shí)做好歸納總結(jié)，指定聽證報(bào)告，呈給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以為做出最后的決策提供相關(guān)依據(jù)。根據(jù)執(zhí)法調(diào)查人員處罰建議，確定屬于適用聽證程序范圍；向當(dāng)事人發(fā)出《聽證告知書》，征詢是否要求聽證。要求聽證的，應(yīng)在執(zhí)法機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)以書面形式提出：確定聽證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)和主持人，并于7日前通知當(dāng)事人；舉行聽證會(huì)：有調(diào)查取證人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和處罰建議；由聽證主持人詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員，并出示有關(guān)證據(jù)和材料；由當(dāng)事人或其委托人進(jìn)行答辯；由當(dāng)事人或其委托人和調(diào)查取證人員就與本案有關(guān)的事實(shí)和法律問題進(jìn)行辯論；由當(dāng)事人或其委托人做出最后陳述；由主持人征詢各方面最后意見；當(dāng)聽證記錄交當(dāng)事人或其委托人審核后簽字或蓋章；由主持人向執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)聽證情況，提交聽證記錄，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按照一般程序的規(guī)定做出處理處罰的決定。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)行政許可法》 第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。