具體行政行為與抽象行政行為區(qū)別是什么

具體行政行為是指行政主體在國家行政管理活動中行使職權(quán)，針對特定的行政相對人，就特定的事項，作出有關(guān)該行政相對人權(quán)利義務(wù)的單方行為。抽象行政行為是指行政主體非針對特定人、事與物所作出的具有普遍約束力的行政行為。它包括有關(guān)政府組織和機(jī)構(gòu)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章。行政措施、作出具有普遍約束力的決定和命令。行政行為所指相對人是否特定；抽象行政行為主體針對的對象不確定。行政行為所針對的事件的確定性和不確定性；行政行為主體針對不特定的事件作出的行政行為是抽象行政行為；對特定的事件作出的行政行為是具體行政行為。

《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；（三）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；（六）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

抽象行政行為有哪些

抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。抽象行政行為本身是一個相對于“具體行政行為”的理論概念。具體行政行為的約束對象是特定的，如果一個行政行為是針對不特定對象作出的，那么這個行政行為一定不是具體行政行為，而是它的反面——抽象行政行為。抽象行政行為具體分為行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

一、行政法規(guī)

（一）制定權(quán)限

行政法規(guī)的制定主體為國務(wù)院。

制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。

二、規(guī)章制定機(jī)關(guān)

（一）部門規(guī)章的制定機(jī)關(guān)

國務(wù)院部門規(guī)章的制定機(jī)關(guān)是國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。這類制定機(jī)關(guān)可以分為國務(wù)院組成部門和直屬機(jī)構(gòu)兩大類。制定部門規(guī)章的主體，還因為單行法律的授權(quán)規(guī)定而出現(xiàn)。例如，根據(jù)《證券法》第179條的規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一是依法制定有關(guān)證券市場監(jiān)督管理的規(guī)章。于是，中國證券監(jiān)督管理委員會可以行使部門規(guī)章制定權(quán)。

注意：涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。

（二）地方政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)

地方政府規(guī)章的制定主體分為兩類：一是省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；二是設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定規(guī)章權(quán)限要小，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項的規(guī)章。不過，此前較大的市的人民政府已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。

[注意1]規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

[注意2]制定政治方面法律的配套規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）；制定重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告同級黨委（黨組）。注意區(qū)別，經(jīng)濟(jì)類的規(guī)章是不需要報告黨中央的，此處的命題方式為張冠李戴。

三、規(guī)章監(jiān)督程序

（一）部門規(guī)章

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為部門規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

（二）地方政府規(guī)章

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為地方政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

《行政法規(guī)制定程序條例》

第四條制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。

第八條國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于國務(wù)院編制年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項。

第九條國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署，對行政法規(guī)立項申請和公開征集的行政法規(guī)制定項目建議進(jìn)行評估論證，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃，報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。

第十條國務(wù)院年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

抽象行政行為包括

【法律分析】

抽象行政行為分為行政立法行為和其他抽象行政行為兩類。行政立法行為，主要指國家有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)與程序制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的活動；其他抽象行政行為，主要指行政機(jī)關(guān)針對廣泛的、不特定的人或事制定效力級次在行政法規(guī)、規(guī)章之下的其他規(guī)范性文件以及規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的行為。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國立法法》

第六十五條 國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定:

(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。

應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。

第六十七條 行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。