上海市政府信息公開規(guī)定(2008)

第一章　總則第一條　（依據(jù)）

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　（定義）

本規(guī)定所稱的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第三條　（原則）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息，但依法不予公開的除外。

行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、及時(shí)的原則。第四條　（組織推進(jìn)體制）

本市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府辦公廳是本市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。市信息委、市監(jiān)察委、市政府法制辦、市政府新聞辦、市國(guó)家保密局以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)在市政府辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施政府信息公開的各項(xiàng)推進(jìn)工作。

區(qū)（縣）政府辦公室會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。第五條　（工作機(jī)構(gòu)）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）具體承辦本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的事宜，維護(hù)和更新本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息；

（二）受理和處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請(qǐng)；

（三）對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；

（四）組織編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告；

（五）履行本機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱地址向社會(huì)公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。第六條　（公共利益的維護(hù)）

行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定決定不予公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告市或者區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門。第七條　（保密審查機(jī)制）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行保密審查；確定不予公開的，應(yīng)當(dāng)注明理由。行政機(jī)關(guān)在草擬公文的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查并明確該公文屬于主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開或者不予公開。

政府信息保密審查，由行政機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)會(huì)同保密工作機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)等審核后，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。第八條　（發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。

有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致：

（一）行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息前，知道該政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的；

（二）政府信息涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)，但相關(guān)行政機(jī)關(guān)已發(fā)布的政府信息內(nèi)容不一致的。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息發(fā)布的內(nèi)容意見不一致，但政府信息內(nèi)容可以根據(jù)行政機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限作區(qū)分的，按照有權(quán)機(jī)關(guān)的意見辦理。

行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家或者市政府有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。第九條　（公開內(nèi)容的核實(shí)核對(duì)）

對(duì)依職權(quán)制作的政府信息，行政機(jī)關(guān)在公開前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，保證公開的政府信息內(nèi)容準(zhǔn)確。

對(duì)依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，行政機(jī)關(guān)在公開前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核對(duì)，保證公開的政府信息內(nèi)容與所獲取的政府信息內(nèi)容一致。第十條　（不確定、虛假和不完整信息的處理）

除行政機(jī)關(guān)將文件草案公開征求意見外，屬于調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的政府信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者社會(huì)穩(wěn)定的，不得公開。

行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)同意后，根據(jù)職責(zé)權(quán)限范圍發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。第二章　公開范圍第十一條　（主動(dòng)公開）

行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開條例》第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，確定本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的重點(diǎn)。

上海市政府信息公開規(guī)定

第一章　總則第一條 （目的依據(jù)）

為了建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，維護(hù)其自身合法權(quán)益，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第二條 （定義）

本規(guī)定所稱的政府信息，是指政府機(jī)關(guān)掌握的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的，以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤以及其他電子存儲(chǔ)材料等載體反映的內(nèi)容。

本規(guī)定所稱的政府機(jī)關(guān)，是指本市各級(jí)人民政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)以及其他依法行使行政職權(quán)的組織。第三條 （原則）

除本規(guī)定第十條所列依法免予公開的外，凡與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請(qǐng)予以提供。

政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第四條 （組織實(shí)施部門）

本市設(shè)立政府信息公開聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市政府辦公廳、市信息化委員會(huì)、市監(jiān)察委員會(huì)、市政府法制辦公室、市政府新聞辦公室以及其他有關(guān)政府機(jī)關(guān)組成，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)政府信息公開過(guò)程中的重要問題。

市信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推動(dòng)本規(guī)定的實(shí)施。

區(qū)（縣）信息化委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推動(dòng)本規(guī)定的實(shí)施。第五條 （責(zé)任機(jī)構(gòu)）

各政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定本機(jī)關(guān)處理政府信息公開事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。具體職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的事宜；

（二）受理和處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請(qǐng)；

（三）保管、維護(hù)和更新或者督促本機(jī)關(guān)有關(guān)機(jī)構(gòu)保管、維護(hù)、更新本機(jī)關(guān)的政府信息；

（四）組織編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息目錄和本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第六條 （監(jiān)督部門）

市、區(qū)（縣）監(jiān)察部門和政府法制部門依據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)政府信息公開的實(shí)施情況組織監(jiān)督檢查和評(píng)議。第二章　政府信息公開的范圍第七條 （公開請(qǐng)求權(quán)）

公民、法人和其他組織有權(quán)依據(jù)本規(guī)定，要求政府機(jī)關(guān)向其提供有關(guān)的政府信息。第八條 （應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息范圍）

政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開下列政府信息：

（一）管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃方面

1、市政府規(guī)章、各政府機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃及其進(jìn)展和完成情況；

3、城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃。

（二）與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面

1、影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況；

2、扶貧、優(yōu)撫、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況；

3、土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況。

（三）公共資金使用和監(jiān)督方面

1、重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)中標(biāo)情況及工程進(jìn)度情況；

2、政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)結(jié)果及其監(jiān)督情況；

3、政府財(cái)政預(yù)算、決算和實(shí)際支出以及審計(jì)情況。

（四）政府機(jī)構(gòu)和人事方面

1、各級(jí)政府工作部門的管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況；

2、公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息。

法律、法規(guī)對(duì)前款事項(xiàng)的公開權(quán)限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第九條 （重大決定草案的公開）

政府機(jī)關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計(jì)劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會(huì)影響的，在制定過(guò)程中，起草機(jī)關(guān)或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將草案向社會(huì)公開，充分聽取公眾意見。第十條 （免予公開的政府信息范圍）

下列政府信息，免予公開：

（一）屬于國(guó)家秘密的；

（二）屬于商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的；

（三）屬于個(gè)人隱私或者公開可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；

（四）正在調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的，但法律、法規(guī)和本規(guī)定另有規(guī)定的除外；

（五）與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)或者會(huì)威脅個(gè)人生命安全的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形。

第一款第（二）、（三）項(xiàng)所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免于公開的限制：

（一）權(quán)利人或者相關(guān)當(dāng)事人同意公開的；

（二）公開的公共利益超過(guò)可能造成的損害的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的。

第一款第（四）、（五）項(xiàng)所列的政府信息，如果公開具有明顯的公共利益并且公開不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性損害的，政府機(jī)關(guān)可以決定予以公開。

上海市政府信息公開規(guī)定(2010修正)

第一章　總則第一條　（依據(jù)）

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　（定義）

本規(guī)定所稱的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第三條　（原則）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息，但依法不予公開的除外。

行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、及時(shí)的原則。第四條　（組織推進(jìn)體制）

本市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府辦公廳是本市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府新聞辦、市國(guó)家保密局以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)在市政府辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施政府信息公開的各項(xiàng)推進(jìn)工作。

區(qū)（縣）政府辦公室會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。第五條　（工作機(jī)構(gòu)）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）具體承辦本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的事宜，維護(hù)和更新本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息；

（二）受理和處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請(qǐng)；

（三）對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；

（四）組織編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告；

（五）履行本機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱地址向社會(huì)公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。第六條　（公共利益的維護(hù)）

行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定決定不予公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告市或者區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門。第七條　（保密審查機(jī)制）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行保密審查；確定不予公開的，應(yīng)當(dāng)注明理由。行政機(jī)關(guān)在草擬公文的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查并明確該公文屬于主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開或者不予公開。

政府信息保密審查，由行政機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)會(huì)同保密工作機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)等審核后，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。第八條　（發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。

有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致：

（一）行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息前，知道該政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的；

（二）政府信息涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)，但相關(guān)行政機(jī)關(guān)已發(fā)布的政府信息內(nèi)容不一致的。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息發(fā)布的內(nèi)容意見不一致，但政府信息內(nèi)容可以根據(jù)行政機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限作區(qū)分的，按照有權(quán)機(jī)關(guān)的意見辦理。

行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家或者市政府有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。第九條　（公開內(nèi)容的核實(shí)核對(duì)）

對(duì)依職權(quán)制作的政府信息，行政機(jī)關(guān)在公開前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，保證公開的政府信息內(nèi)容準(zhǔn)確。

對(duì)依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，行政機(jī)關(guān)在公開前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核對(duì)，保證公開的政府信息內(nèi)容與所獲取的政府信息內(nèi)容一致。第十條　（不確定、虛假和不完整信息的處理）

除行政機(jī)關(guān)將文件草案公開征求意見外，屬于調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的政府信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者社會(huì)穩(wěn)定的，不得公開。

行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)同意后，根據(jù)職責(zé)權(quán)限范圍發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。