村民自治法（最新中華人民共和國村民自治法）

2022-10-25 侵權(quán)

村民自治法

第一章總則

第一條為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條村民大會、村民代表會議、村民委員會都是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它們決定問題實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第三條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村級自治組織的工作給予指導(dǎo)、幫助，但不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

第二章村民大會和村民代表會議

第四條村民大會是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。

具有本行政村戶籍；或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續(xù)居住一年以上者，可稱為本村村民。

第五條召開村民大會，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會議。

第六條村民大會可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民大會決定的事項不得與憲法、法律相抵觸。

第七條村民大會每年最少應(yīng)舉行一次，所有帶有規(guī)則性的事項以及其它只要有五十名以上村民認為重要的事項，均應(yīng)由村民大會決定。

第八條村民代表會議是村民大會的常設(shè)機構(gòu)，每屆任期三年，由每個村民組選舉一人組成。

村民代表會議首席代表主持村民代表會議。首席代表由村民代表會議代表按姓氏筆畫從少到多輪流擔任，一次任期為三個月。村民代表會議代表每年可以從村財政獲得相當于成年村民年平均收入兩個月的補貼。

第九條村民代表會議每季度最少舉行一次全體會議，討論、決定應(yīng)由它決定的事項。

第十條村民代表會議對村民大會負責。職責是：

（一）及時召集村民大會，必要時也可召集全體村民會；

（二）起草村民自治章程和村規(guī)民約并在村民大會通過后監(jiān)督執(zhí)行；

（三）根據(jù)村民委員會主任的提名決定對村民委員會委員的任命；

（四）審議村民委員會制定的村發(fā)展規(guī)劃和本屆村委會任期目標；

（五）審議、批準村民委員會制定的村預(yù)算、決算；

（六）討論、決定20名以上50名以下村民提出的事項；

（七）評議村民委員會成員及各組長的工作；決定是否向村民委員會成員或組長提出書面表揚或警告；是否向村民大會提出彈劾某村委會成員、組長提案；

（八）執(zhí)行村民大會授予的其它短期權(quán)力。

第三章村民委員會

第十一條村民委員會是村的行政執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行村民大會及其常設(shè)機關(guān)依法決定的事項。

村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，每屆任期三年。村民委員會成員每年可以從村財政獲得相當于成年村民年平均收入四個月的補貼。

第十二條村民委員會負責設(shè)立本村財政，編制本村年度財政預(yù)算、進行決算；辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助公安部門維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

第十三條村民委員會應(yīng)當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

村民委員會應(yīng)當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護國家法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。

村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

第十四條村民委員會應(yīng)當宣傳憲法、法律和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法的權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。在多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當教育和引導(dǎo)村民加強民族團結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十五條村民委員會實行村務(wù)公開制度。

村民委員會應(yīng)當及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法規(guī)定的由村民大會和村民代表會議決定事項的實施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實方案；

（三）救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況；

（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。

村民委員會應(yīng)當保證公布內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。

村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查核實，責令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當依法承擔責任。

第十六條村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。

第十七條村民委員會應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門，對被依法剝奪政治權(quán)利的村民進行教育、幫助和監(jiān)督。

第十八條村民委員會可以與村民代表會議舉行聯(lián)席會議，調(diào)整本行政村的村民組，一般每個村民組由靠近居住的約三十戶村民組成。然而調(diào)整決定只能在下屆村民委員會任職時生效。村民組設(shè)組長和副組長，組長和副組長由該村民組有選舉權(quán)的村民民主選舉產(chǎn)生。

第四章選舉及罷免事項

第十九條村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長均由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換以上人員。

村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長每屆均任期三年，屆滿應(yīng)當及時舉行換屆選舉。以上人員均可連選連任。

以上人員可以在同一個選舉日選舉產(chǎn)生。組長、副組長，各組應(yīng)當選出的村民代表會議代表也可分別在各組選舉產(chǎn)生。

第二十條年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。正在服刑的人員沒有被選舉權(quán)。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當在選舉日的二十日以前公布。

第二十一條需要選舉產(chǎn)生的人員的選舉，由村選舉管理委員會主持。村選舉管理委員會應(yīng)在換屆選舉前兩個月成立。村選舉管理委員會的成立，應(yīng)當是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所派民政助理或其他干部的指導(dǎo)下，由村民代表會議首席代表或?qū)㈥懤m(xù)接替首席代表的代表擔任副主任，由每個村民小組推舉委員一名，然后所有委員和副主任一起選出主任一名。選舉管理委員會主任不得競選村委會主任、副主任。

主任主持選舉管理委員會的工作。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)該村上一屆選舉經(jīng)費支出情況對本屆村選舉補貼一半選舉經(jīng)費，其余由村財政支出。

第二十三條由本村有選舉權(quán)的村民二十人聯(lián)署直接提名村民委員會主任候選人；由相應(yīng)村民組有選舉權(quán)的村民十人聯(lián)署直接提名村民代表會議代表和組長候選人。被提名的人報名參選后，即成為正式候選人；任何組織或個人不得隨意改變候選人名單。提名和報名情況應(yīng)當及時公布。

選舉應(yīng)選人員，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的相對多數(shù)選票，即可當選。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當當場公布。選舉時，設(shè)立秘密寫票處。

第二十四條村民委員會主任候選人在選舉前得指定競選伙伴，即未來的村委會副主任一名共同參加競選。當選主任在半個月內(nèi)向村民代表會議提出村委會其他成員名單，由村民代表會議對每一提名投票批準；對于未被批準者，當選主任應(yīng)在一周內(nèi)提出新人選。任何組織或者個人不得指定、委派或者非依法撤換村民委員會成員。

組長候選人在選舉前得指定競選伙伴，即未來的副組長一名共同參加競選。

第二十五條候選人可以接受競選捐助，但每筆捐助不得超過人民幣一千元，并且必須公開每筆捐助的數(shù)額和捐助人的姓名、職業(yè)。候選人個人競選資金亦不得超過人民幣一千元。

第二十六條候選人可以以刊登廣告、散發(fā)材料、講演等辦法進行競選，但是不得收買選票，不得以威脅、偽造選票等不正當手段獲得選票。必要時，選舉管理委員會應(yīng)組織候選人與選民的見面會、答問會乃至候選人之間的辯論會。

選舉日當天，不得進行競選。

第二十七條以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，人人有權(quán)向鄉(xiāng)級人民政府及縣級公安部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，經(jīng)選舉管理委員會調(diào)查屬實并由村民大會確認，可以在村民大會當場宣布其當選無效，并當場或隨后組織補選。

第二十八條本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民代表會議應(yīng)當及時召開村民大會，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。

村民自治法（最新中華人民共和國村民自治法）

村民自治的有關(guān)法律法規(guī)

村民自治是根據(jù)村民委員會組織法進行的，當然除了村民組織法意外，還可能有一些地方性法規(guī)要遵守，而且村民自治的決定決議不能違反上級法律法規(guī)。

《中華人民共和國村民委員會組織法》經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于1998年11月4日修訂通過。為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民自治制度的基本內(nèi)容

村民自治制度的含義：村民自治制度是一項具有中國特色的農(nóng)村基層民主政治制度，即農(nóng)村村民依照《憲法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民直接選舉村民委員會，設(shè)立村民自治組織，行使自治權(quán)，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的制度。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若千重大問題的決定》指出，建立健全村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

村民自治制度的特點：村民自治制度充分體現(xiàn)了人民當家作主的理念，是我國農(nóng)民實現(xiàn)憲法賦予的民主權(quán)利的重要途徑。

其特點包括：1.自治的主體是農(nóng)村的村民，村民自治是以農(nóng)民為主的自治；2.自治的區(qū)域范圍是村，即與村民工作生活聯(lián)系最密切的社區(qū)3.自治的內(nèi)容主要是本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)4自治組織即村委會是基層群眾性自治組織5.自治組織的組成人員不屬于國家公職人員，從本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民中直接選舉產(chǎn)生即可，無須經(jīng)政府機關(guān)的任命程序。

村民自治的基本途徑：實現(xiàn)村民自治的基本途徑，是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

1民主選舉民主選舉是實現(xiàn)村民自治的前提。民主選舉，是指村委會的主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定、委派村委會成員。村委會選舉實行公開、公正和公平原則，凡年滿十八周歲并享有政治權(quán)利的本村村民，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，候選人由本村村民直接提名實行差額選舉，選舉實行無記名投票、公開計票和當場公布結(jié)果的方法。

2民主決策民主決策是實現(xiàn)村民自治的關(guān)鍵。民主決策，是指涉及村民切身利益的事項，必須有村民民主討論，按照多數(shù)人的意見作出決定。村民議事的基本形式是由本村十八周歲以上村民組成的村民會議。

3.民主管理民主管理是實現(xiàn)村民自治的基礎(chǔ)。民主管理，是指對村內(nèi)事努的管理過程中，應(yīng)當吸收村民參加，遵循村民的意見。村民會議根據(jù)國家憲法、法律法規(guī)以及相關(guān)政策，結(jié)合本村的實際情制定村民自治章程和村規(guī)規(guī)定村民的權(quán)利和義務(wù)、村內(nèi)組織工作程序等，據(jù)此進行管理。

4民主監(jiān)督民主監(jiān)督是實現(xiàn)村民自治的保障。民主監(jiān)督，就是按照《村委會組織法》的規(guī)定，通過村務(wù)公開、民主評議村干部和村委會定期報告工作等形式，由村民監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會工寸千部的行為。民主監(jiān)督的重點是村務(wù)公開，凡是村里的重大事項和村民普遍關(guān)心的都應(yīng)當向村民公開。

監(jiān)督的形式主要有五種：(1)村委會成員接受村民監(jiān)督。(2)村委會向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。(3)村設(shè)立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責審核村里財務(wù)，查清財務(wù)管理中的問題。(4)村委會實行村務(wù)公開制度，設(shè)立村務(wù)公開欄，將村民最關(guān)心的計劃生育指標、財收支農(nóng)民負擔、宅基地劃分等情況，在村務(wù)公開欄內(nèi)及時公布。(5)對不稱職的村委會干部由村民予以罷免。

村民自治法在哪年開始

村民自治法全稱《中華人民共和國村民委員會組織法》，經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于1998年11月4日修訂通過。為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民自治的基本內(nèi)容是什么

【法律分析】：村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。

（一）全面推進村級民主選舉，把干部的選任權(quán)交給村民

民主選舉，就是按照憲法、村委會組織法、實施村委會組織法辦法和村委會選舉辦法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村委會干部。村委會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期五年屆滿應(yīng)及時進行換屆選舉。選舉實行公平、公正、公開的原則，把 “思想好、作風正、有文化、有本領(lǐng)、真心愿意為群眾辦事的人 ”選進村委會班子。也就是說，選出一個群眾信賴、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）全面推進村級民主決策，把重大村務(wù)的決定權(quán)交給村民

民主決策，就是凡涉及村民利益的重要事項，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳和使用，享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準，從村集體經(jīng)濟所得收入的使用，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案，村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，村民的承包方案，宅基地的使用方案等，都應(yīng)提請村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。

（三）全面推進村級民主管理，把日常村務(wù)的參與權(quán)交給村民

民主管理，就是依據(jù)國家的法律法規(guī)和黨的方針政策，結(jié)合本地的實際情況，全體村民討論制訂村民自治章程或村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系、職責、工作程序以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風民俗等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治章程是村民和村干部自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性章程，也是村內(nèi)最權(quán)威、最全面的規(guī)章，村民形象地稱之為 “小憲法 ”。村規(guī)民約一般是就某個突出問題，如治安、護林、防火等作出規(guī)定，作為村民的基本行為規(guī)范。

（四）全面推進村級民主監(jiān)督，把對村干部的評議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)交給村民

民主監(jiān)督，就是通過村務(wù)公開、民主評議村干部和村委會定期報告工作等形式，由村民監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會工作和村干部行為。民主監(jiān)督的重點是村務(wù)公開，凡是村里的重大事項和村民普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開。但是行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。

【法律依據(jù)】：《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期五年，屆滿應(yīng)當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。