中華人民共和國旅游法的實質變化

變化一 以自由活動代替購物

《 旅游法》規(guī)定：旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排旅游者購物。

舊版旅游合同：行程表中會將每一日的進店購物數量、名稱、進行標注。

新版旅游合同：完全取消了進店購物項目，行程表里僅有每日旅行線路、景點、交通、住宿。此外，旅行社在行程中都會留出半天或者一天自由活動時間，方便游客購物。

業(yè)內解讀：十一過后，游客前往東南亞，就不會再被強迫去燕窩店、藥油店等導游拿回扣的購物點，這會大大增加游客游覽的時間; 而歐美等地的奧特萊斯、巴黎春天等購物圣地，導游也不會帶著游客前往。若游客本身有購物需求，可以在行程中的自由活動時間內自愿前往。

變化二 小費包含在團費中

《旅游法》規(guī)定：導游和領隊禁止向旅游者索取小費，誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或參加另行付費旅游項目等。

舊版旅游合同：團費不包括境外小費，小費屬于 旅游合同不包含 的費用范圍。

新版旅游合同：團費中包含境外小費、導游、領隊服務費、境外交通服務費，并標注了每日價格，以及共交付幾天的小費。

業(yè)內解讀：以往游客在境外旅游過程中，領隊或導游經常會要求付給地陪或者司機師傅小費。通常都是領隊和導游要多少錢，游客就給多少錢，但到底該不該給小費、該給多少小費，卻沒有人知道。將小費寫到旅游合同中，既讓游客明確知道在當地花了多少小費，也可以有效控制當地導游亂收小費的情況。

變化三 自費項目全部取消

《旅游法》規(guī)定：旅行社組織、接待旅游者，不得安排另行付費旅游項目。

舊版旅游合同：單獨列出所有的自費項目，并且自費項目占用行程時間。

新版旅游合同：自費項目不包含在行程的游覽景點中，或者干脆取消。

業(yè)內解讀：以往游客報名低價團，旅行社為了降低團費，連一些必去的景點都改成自費項目。比如去法國旅游，凡爾賽宮的門票費需要游客自理，非常不合理。十一過后，這些“必去”的景點全部含在團費中，游客不用再掏一分錢，當然團費價格也會相應地上漲。

變化四 不可抗力損失雙方買單

《旅游法》規(guī)定：因不可抗力造成游客滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔; 增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。

舊版旅游合同：并沒有單獨列出因不可抗力因素應該如何分擔責任。

新版旅游合同：作為合同“補充說明”，把相關內容按《旅游法》規(guī)定列出，要求合同雙方共同執(zhí)行。

業(yè)內解讀：十一過后，如果出現(xiàn)因飛機延誤取消、天氣原因等“不可抗力”因素，導致行程出現(xiàn)問題，費用需要游客和旅行社共同承擔。比如，若旅游當地出現(xiàn)動亂，需要緊急撤離到其他地方，這部分費用由旅行社和旅游者分攤; 若飛機取消，導致游客滯留當地，多出來的食宿費用由游客承擔，返程機票若需重新單獨購買，則由旅行社和游客均攤。

《旅游法》的出臺對旅游購物有哪些影響？

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《旅游法》的出臺對旅游購物有哪些影響：

1.于整個旅游行業(yè)而言，影響最大的是旅行社的指定購物點。

依附于景區(qū)的購物點影響小，完全依附于旅游團的購物點影響很大。此種購物點往往分布在兩個景區(qū)中間，地處偏僻，完全靠旅游團拉動。新旅游法的出臺必然導致他們中的大多數生存艱難轉移陣地。

2.于許多導游（非景區(qū)導游和海外領隊）而言，新旅游法的出臺是個不折不扣的壞消息。

旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規(guī)定的導游服務費用。旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。

3.于旅行社而言，影響最大的有兩個方面：

一、掛靠的時代過去了

第三十條　旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證，或者以其他形式非法轉讓旅行社業(yè)務經營許可。

掛靠問題是旅行社行業(yè)最畸形最嚴重的問題，看來這次真動刀子了，掛靠一直走在規(guī)則的邊緣，但是此次新旅游法的出臺，行業(yè)內已經形成共識：掛靠已死。

如果不清楚掛靠是什么的請自行搜索，掛靠現(xiàn)象的存在是旅行社準入門檻的問題，掛靠的費用一年才幾萬，而注冊旅行社則要幾十萬。

國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣；國內旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣。

掛靠的方式雖然死了，但是飯還要吃，站著吃和跪著吃的問題而已，旅行社為了擴大市場追逐利益，一定會把他們其中許多招入麾下，設立分部門。雖然獨立發(fā)團的資格被剝奪，但是那些生意人一定會把規(guī)則玩好，讓野戰(zhàn)軍升級到正規(guī)軍。畢竟波及面太廣，全盤整頓掛靠現(xiàn)象是不現(xiàn)實的。

二、純玩的時代到來了

旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘導、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

純玩是個很簡單的概念，很早被提出，但是隨著新旅游法的頒布，真正的純玩時代才遲遲到來。

當然也許會換成其他叫法我也不大確定，但是低價團已死，團費增長已經是共識了。打著不購物，不進店的旅游團會越來越多。先拼質后拼價的時代到來。

三、《旅游法》10月1日正式實施。根據法律規(guī)定，旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。北京多家旅行社表示，在《旅游法》配套的實施細則出臺前，他們暫時采用“一刀切”的方式取消購物環(huán)節(jié)。

今年“十一”還是《旅游法》對旅游市場的首次檢驗。記者多日來走訪北京多家旅行社門店，團隊游幾乎所有線路價格均有調整，線路最大漲幅超過100％。

十一重點查處“零負團費”等

27日，國家旅游局相關負責人表示，國慶期間，全國旅游部門將派出4000多人對《旅游法》實施進行明察暗訪。重點查處“旅行社無證經營、零負團費”、“強迫與變相強迫消費”、“導游領隊私攬業(yè)務”、“導游領隊未告知旅游文明行為規(guī)范”等十大問題。重點對北京、重慶、上海等地監(jiān)督檢查。據其介紹，國慶假期后，將根據檢查情況，推出一系列典型案例，進一步闡明旅游法對行業(yè)監(jiān)管的作用。

組團報價普漲兩三成

團隊游“十一”后價格普遍上漲。記者多日來走訪多家旅行社門店，幾乎所有線路價格均有調整，東南亞、臺灣、香港等出境游目的地的組團報價調整最大。調整幅度最大的漲幅超過100％，平均漲幅大約在20％到30％之間。

以臺灣8日游為例，一家民營旅行社的報價從9月初的4000元調為7000多元。其他旅行社該線路的漲幅在600元到1500元不等。

“我們9月份這個團都爆滿，10月初的團到現(xiàn)在收客還不到20個人。”門店業(yè)務員呂蕭告訴記者，雖然報價明顯漲了，但對游客來說是好事，到了境外一分錢也不用多交，也不用進店，景點觀光多了。

眾信旅游的門店業(yè)務員介紹，韓國、泰國等線路要比以前貴一些。“漲價沒有大家想象的厲害，其實就是把門票、小費等這些以前在境外要收的費用包括了。”他以歐洲3國十天游為例，“我們這次價格調整就是把盧浮宮、凡爾賽宮等門票費包含進去。”

旅行社暫時取消購物環(huán)節(jié)

《旅游法》出臺后旅游團是否還可以購物？多家旅行社表示，《旅游法》實施初期，絕大部分旅行社的選擇是“拒絕購物”，在各家的行程單上，也再看不到商場、奧特萊斯的影子。“雖然《旅游法》說是可以有條件地購物，但這個不落到紙面上誰也說不準。”海濤旅游市場部相關負責人說。

“10月份的這種安排是保守做法，最終肯定還會靠市場調節(jié)。”眾信旅游相關負責人說。

影響旅行社：增加游客自由活動時間

“看情況我們會調整線路，比如增加一些自由活動時間，或者多安排一些半自助的產品，游客可以自行購物。”在一家旅行社的十月計劃中，日本游的線路則將距離購物區(qū)近的景點參觀時間加長，允許游客短時間內自行安排活動。

一家私營旅行社的日本游產品則將返程的集合時間提前2個小時。該旅行社市場部負責人介紹，機場附近有非常大的一個奧特萊斯，游客可以在這里有兩個小時的購物時間。“這不算是指定安排，而且奧特萊斯也是當地人經常購物的場所，沒有與旅游法沖突。”

此外，為了使自己的產品價格盡量維持穩(wěn)定，多家旅行社在《旅游法》未實施前就改變了采購模式，如將以前預訂機位改為幾家旅行社包機的采購模式——此舉讓機票價格較少受假期以及政策等因素影響。

取消指定購物后，韓國線路價格變動較大。海濤旅游則采用包機形式抵抗這場漲價風潮。包機從天津機場出發(fā)，進一步拉低了出團的交通費用。“《旅游法》實施前，機票也水漲船高，但包機不會漲。”市場部負責人說。

導游：回扣沒了，日子不好過

《旅游法》實施后，對于歐洲的領隊來說影響很大。

領隊阿蘭告訴記者，他們歐洲團有部分收入是直接能落到自己手里的，要比在旅行社吃死工資好。

據她介紹，在9月初公司就跟他們分別談了話，也做了《旅游法》的相關培訓，按照以前的經營方式，他們每次出團到歐洲，都能通過帶客購物獲取很可觀的收入。“比如法國的，大約會給我們提5%左右吧，當地的地接導游也有回扣。”“每個月最多可拿2萬左右的回扣。”

《旅游法》明確了導游和領隊不能參與購物或者自費項目推薦中，不得從中獲取利益。這就斷了他們的回扣收入源頭。“兩種辦法唄，一種是上岸，一種就不干。”

阿蘭說，上岸就是指在旅行社吃死工資，沒什么競爭和壓力，但她覺得旅行社的工資太少。“一個月不到2000的基本工資，沒團的話也就只能拿到這么多。”

一家旅行社的負責人告訴記者，業(yè)內給導游的工資一般在1500到2000元，每次出團一天補助500元。“一般來說這個薪酬水平可以了。我們還給導游上 五險一金 。”

這位負責人表示，《旅游法》實施確實對部分導游有影響，但正規(guī)的旅行社和有證的導游會逐漸留下來。他說，地接社的這部分灰色利潤消失后，他們會按成本正常報價，所以十一后旅游價格上漲也有這部分原因。

釋疑“協(xié)商一致，仍可指定購物點”

《旅游法》即將實施，仍有不少解讀誤區(qū)。其中，以“以后不準購物”尤甚。對此，《旅游法》核心起草組成員申海恩表示，在游客和旅行社雙方協(xié)商一致的情況下，可以帶店購物，甚至可以指定購物點。

誤區(qū)1 旅行社順勢漲價

近段時間以來，一些旅行社已經率先根據《旅游法》有關規(guī)定，調整經營方式，10月1日之后的報價，明顯上漲。對此，有意見認為是旅行社借《旅游法》實施之機漲價。

為此，國家旅游局相關部門負責人表示，“十一”后團隊旅游價格的上升，是價格水平理性的、正常的回歸。他說，此前，團隊旅游的價格非常低，主要因為游客在旅游目的地的吃、住、行等費用以購物等方式的不正當利潤來彌補，是不正當的經營模式。價格回歸對于旅行社來講是好事，對于消費者權益保護也是有利的。“十一”期間旅游價格較大幅度地上漲，是《旅游法》實施與黃金周旺季的疊加效應造成的。

誤區(qū)2 以后旅游不準購物

有網友認為，《旅游法》實施后不能購物了，無法理解。

對此，《旅游法》核心起草組成員、北京二外法學系主任、副教授申海恩表示，《旅游法》沒有說完全禁止購物。購物本身沒有問題，購物不違法，立法者的意圖不會完全扼殺旅游中的購物，而是要遏制那些不良的購物行為，以及杜絕旅游經營者靠購物牟取的不正當利益。

申海恩進一步解釋稱，在游客和旅行社雙方協(xié)商一致的情況下，可以帶店購物，甚至可以指定購物點。《旅游法》所說的禁止行為，是指旅行社單方面指定購物場所，在格式合同里直接寫購物點就違反了第三十五條。

誤區(qū)3 不需給導游小費

一些旅行社認為，導游服務費就是小費，可由旅游者直接向導游支付。

國家旅游局相關部門負責人表示，《旅游法》規(guī)定的導游服務費，是旅行社支付給導游的勞動報酬，是旅游團費的組成部分，必須在包價旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取；而《旅游法》規(guī)定的小費，是旅游者因對導游服務滿意而自愿、額外、直接向導游支付的費用。

他說，《旅游法》明確規(guī)定，旅行社、導游均不得向旅游者索取小費。但一些地方有向司機、導游支付小費的習慣，也是他們報酬的一部分，通常必須支付。建議旅行社可將該費用直接包含在旅游團費中收取，但不得由導游、領隊直接收取。

誤區(qū)4 團隊游將消失

有網友認為團隊游報價上漲了，“未來自由行將成為主流，團隊游將逐漸退出舞臺。”

攜程旅行網旅游業(yè)務部業(yè)務副總經理何勇認為，相對于自由行，團隊游不需要客人費心費力去挖掘當地旅游資源，并且從住宿預訂、交通接駁、景區(qū)門票等各方面為游客提供一應俱全的服務，打包預訂的價格也更有優(yōu)勢，它自有發(fā)展的優(yōu)勢和土壤環(huán)境。

除了“純玩”，愈來愈多游客有了衍生服務的需求，比如在度假的同時，順便看看當地大學的環(huán)境，甚至學習禮儀課程等。何勇說，“因此，團隊游勢必不會消失，而是以更具品質化、多樣化、個性化的形態(tài)生存發(fā)展下去。”

追問境外旅游被騙如何維權？

（地接社違規(guī)，組團社擔責）

國家旅游局相關部門負責人表示，一些旅游者由于對低價團的本質認識不清，打算自行或通過旅行社解決出境問題，之后在境外參加低價團。他說，與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《旅游法》的約束和保護，如果沒有足夠證據證明境內旅行社有參與、誘導行為，一旦發(fā)生糾紛，無法依據《旅游法》維權。

經常旅游的朋友知道，在境外的所有游覽項目是由地接社來負責。有人提出，中國的《旅游法》無法約束外國的地接社行為，一旦出國以后，旅行社的行為就沒人管了。

國家旅游局相關部門負責人說，《旅游法》明確規(guī)定，“由于地接社、履行輔助人的原因導致違約的，由組團社承擔責任”。也就是說，不論是地接社還是直接提供相關旅游服務的履行輔助人的問題，組團社都要承擔責任。

因此，旅途中發(fā)生的問題，如果不是當時必須解決的，旅游者完全可以回到居住地后找組團社承擔責任。當然，也不排除旅游者可以及時與地接社協(xié)商解決，可以向當地旅游及相關部門投訴解決。不文明行為將及時制止。

隨意刻畫文物將被拘留？

（旅游法沒有處罰條款,據相關法規(guī)處理）

對于經常發(fā)生的游客在景點文物上隨意刻畫等不文明情況，北京市旅游委副主任安金明介紹，《旅游法》第13條的規(guī)定，就是對旅游者提出了標準和規(guī)范。

安金明說，國內目前對于游客的不文明行為造成后果的，是根據治安管理法和行政處罰法進行取證、處罰，根據情節(jié)輕重，可以警告、罰款200到500元，甚至拘留。而在國外，這些行為則受當地法律約束。

案例“低價”游港澳 購物貴過團費

去年，58歲的退休職工王女士和愛人在一家保險公司的推薦下，參加了一個為期8天的港澳團體游活動，團費只要每人1280元。在接下來的行程中，每天上午的行程幾乎都是購物，算下來，老兩口此行總共花費了超過6000元。

《旅游法》第三十五條：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

抵港旅客在旅游大巴過夜

2013年2月12日，一個深圳赴港澳內地旅行團抵港時，因負責接待的香港旅行社未能安排酒店住宿，30多名團友中的20多人12日晚被迫在旅游大巴上過夜，團友投訴。

《旅游法》第七十條：旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

導游“持刀”強迫購物

2013年7月4日，一段“北京導游持刀強迫游客購物”的視頻被大量轉發(fā)點擊，網友稱該導游對游客高呼“弄死你”。該事件引起廣泛關注，7月9日，涉事“導游”被警方控制。涉事導游的朋友稱，其當時拿的不是刀，是改錐。

《旅游法》第四十一條：導游和領隊應當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

2019年新修訂河北省旅游條例解讀

5月1日，新修訂《河北省旅游條例》在河北省正式施行。新修訂《條例》強化了對于旅游者合法權益的保護，是落實《旅游法》和國家系列重大政策舉措的需要。

新修訂《條例》的出臺，使旅游業(yè)在河北省經濟社會發(fā)展中的定位更加清晰豐富，更加注重發(fā)揮旅游業(yè)綜合效益，有助于社會各界，特別是地方政府正確認識旅游業(yè)的地位與作用，集中力量把旅游業(yè)建設成為國民經濟的重要支柱產業(yè)。

新修訂《條例》對旅游業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領作用給予特別關注，強調旅游業(yè)作為“開放先鋒”，是促進三地交通、產業(yè)、生態(tài)等重點領域協(xié)同的重要產業(yè)，要助推三地建設國際旅游休閑目的地。

新修訂《條例》有多個條目對旅游基礎設施建設進行了詳細規(guī)定，把重點旅游景區(qū)線路納入公共交通系統(tǒng)，規(guī)定通往AAAA級以上景區(qū)的公路應當逐步達到二級以上標準，強調要構建“快旅慢游”服務體系，旅游基礎設施建設要進入愛揚道。

新修訂《條例》還著重加強對旅游經營行為的規(guī)范，保護游客合法權益成為《條例》重中之重。《條例》第二十九條規(guī)定，對旅游者在接受旅行社提供服務過程中，由于其他旅游經營者原因致使合法權益受到損害，旅行社應當先行賠償旅游者的有關情形作了具體規(guī)定，例如規(guī)定旅游經營者應當在經營場所的顯著位置明示消費價格，不得欺客、宰客，并對誘導、欺騙、糾纏、強迫或者變相強迫旅游者購買商品、接受服務的行為，并規(guī)定了明確的處罰條款。

除此之外，新修訂《條例》特別關注了執(zhí)法者的行為和責任，對旅游投訴受理機構建立健全旅游投訴制度、投訴處理程序和時限要求作出了具體規(guī)定，并對景區(qū)及旅游經營者在保障旅游安全、應對突發(fā)事件應承擔的責任做出規(guī)定，例如規(guī)定有條件的景區(qū)應當配備專門的醫(yī)療和救援人員，景區(qū)應當建立安全預警、應急通信系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應急預案，定期開展應急演練，提高自身應急反應能力。

新修訂《條例》的出臺實施是依法治旅、依法興旅、提高河北旅游法治化建設水平的重要步驟，也對提升旅游綜合管理和執(zhí)法水平提出了更高要求。據悉，河北省各級旅游行政管理部門將把貫徹實施《河北省旅游條例》作為全年旅游工作的重點，推動旅游業(yè)實現(xiàn)轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。