行政協議司法解釋2020

根據《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規定，結合行政審判工作實際，制定本規定。

第一條 行政機關為了實現行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規定的行政協議。

第二條 公民、法人或者其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理:

(一)政府特許經營協議;

(二)土地、房屋等征收征用補償協議;

(三)礦業權等國有自然資源使用權出讓協議;

(四)政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議;

(五)符合本規定第一條規定的政府與社會資本合作協議;

(六)其他行政協議。【法律依據】

第三條 因行政機關訂立的下列協議提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍:

(一)行政機關之間因公務協助等事由而訂立的協議;

(二)行政機關與其工作人員訂立的勞動人事協議。

第四條 因行政協議的訂立、履行、變更、終止等發生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關為被告提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

因行政機關委托的組織訂立的行政協議發生糾紛的，委托的行政機關是被告。

第五條 下列與行政協議有利害關系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理:

(一)參與招標、拍賣、掛牌等競爭性活動，認為行政機關應當依法與其訂立行政協議但行政機關拒絕訂立，或者認為行政機關與他人訂立行政協議損害其合法權益的公民、法人或者其他組織;

(二)認為征收征用補償協議損害其合法權益的被征收征用土地、房屋等不動產的用益物權人、公房承租人;

(三)其他認為行政協議的訂立、履行、變更、終止等行為損害其合法權益的公民、法人或者其他組織。

第六條 人民法院受理行政協議案件后，被告就該協議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準許。

第七條 當事人書面協議約定選擇被告所在地、原告所在地、協議履行地、協議訂立地、標的物所在地等與爭議有實際聯系地點的人民法院管轄的，人民法院從其約定，但違反級別管轄和專屬管轄的除外。

第八條 公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，生效法律文書以涉案協議屬于行政協議為由裁定不予立案或者駁回起訴，當事人又提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

第九條 在行政協議案件中，行政訴訟法第四十九條第三項規定的“有具體的訴訟請求”是指:

(一)請求判決撤銷行政機關變更、解除行政協議的行政行為，或者確認該行政行為違法;

(二)請求判決行政機關依法履行或者按照行政協議約定履行義務;

(三)請求判決確認行政協議的效力;

(四)請求判決行政機關依法或者按照約定訂立行政協議;

(五)請求判決撤銷、解除行政協議;

(六)請求判決行政機關賠償或者補償;

(七)其他有關行政協議的訂立、履行、變更、終止等訴訟請求。

第十條 被告對于自己具有法定職權、履行法定程序、履行相應法定職責以及訂立、履行、變更、解除行政協議等行為的合法性承擔舉證責任。

原告主張撤銷、解除行政協議的，對撤銷、解除行政協議的事由承擔舉證責任。

對行政協議是否履行發生爭議的，由負有履行義務的當事人承擔舉證責任。

第十一條 人民法院審理行政協議案件，應當對被告訂立、履行、變更、解除行政協議的行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進行合法性審查。

原告認為被告未依法或者未按照約定履行行政協議的，人民法院應當針對其訴訟請求，對被告是否具有相應義務或者履行相應義務等進行審查。

第十二條 行政協議存在行政訴訟法第七十五條規定的重大且明顯違法情形的，人民法院應當確認行政協議無效。

人民法院可以適用民事法律規范確認行政協議無效。

行政協議無效的原因在一審法庭辯論終結前消除的，人民法院可以確認行政協議有效。

第十三條 法律、行政法規規定應當經過其他機關批準等程序后生效的行政協議，在一審法庭辯論終結前未獲得批準的，人民法院應當確認該協議未生效。

行政協議約定被告負有履行批準程序等義務而被告未履行，原告要求被告承擔賠償責任的，人民法院應予支持。

第十四條 原告認為行政協議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷，人民法院經審理認為符合法律規定可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協議。

第十五條 行政協議無效、被撤銷或者確定不發生效力后，當事人因行政協議取得的財產，人民法院應當判決予以返還;不能返還的，判決折價補償。

因被告的原因導致行政協議被確認無效或者被撤銷，可以同時判決責令被告采取補救措施;給原告造成損失的，人民法院應當判決被告予以賠償。

第十六條 在履行行政協議過程中，可能出現嚴重損害國家利益、社會公共利益的情形，被告作出變更、解除協議的行政行為后，原告請求撤銷該行為，人民法院經審理認為該行為合法的，判決駁回原告訴訟請求;給原告造成損失的，判決被告予以補償。【法律依據】

被告變更、解除行政協議的行政行為存在行政訴訟法第七十條規定情形的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以責令被告重新作出行政行為。

被告變更、解除行政協議的行政行為違法，人民法院可以依據行政訴訟法第七十八條的規定判決被告繼續履行協議、采取補救措施;給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

第十七條 原告請求解除行政協議，人民法院認為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的，可以判決解除該協議。

第十八條 當事人依據民事法律規范的規定行使履行抗辯權的，人民法院應予支持。

行政訴訟法司法解釋2020

《行政訴訟法》司法解釋的內容包括受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據、起訴與受理、審理與判決、執行，人民法院審理行政案件，除依照《行政訴訟法》和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關規。

《中華人民共和國行政訴訟法》公民、法人或者其他組織對行政機關及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍： (一)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為; (二)調解行為以及法律規定的仲裁行為; (三)行政指導行為; (四)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為; (五)行政機關作出的不產生外部法律效力的行為。

行政訴訟法全文2022

行政訴訟法

第一章 總則

第一條　為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使行政職權，根據憲法，制定本法。

第二條　公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。

第三條 人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。

行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

第四條　人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

人民法院設行政審判庭，審理行政案件。

第五條　人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩。

第六條　人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。

第七條　人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

第八條　當事人在行政訴訟中的法律地位平等。

第九條　各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。

在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。

人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

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第十條　當事人在行政訴訟中有權進行辯論。

第十一條　人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。

第二章 受案范圍

第十二條　人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；

(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的；

(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；

(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；

(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；

(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

第十三條　人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

(一)國防、外交等國家行為；

(二)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；

(三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；

(四)法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。

第三章 管轄

第十四條　基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條　中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

(一)對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

(二)海關處理的案件；

(三)本轄區內重大、復雜的案件；

(四)其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

第十六條　高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

第十七條　最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

第十八條　行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

第十九條　對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

第二十條　因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

第二十一條　兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

第二十二條　人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。

第二十三條　有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。

人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。

第二十四條　上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。

下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。

行政訴訟法司法解釋

最新行政訴訟法的司法解釋是最高人民法院在2017年發布的《關于適用中華人民共和國行政訴訟法的解釋》，通過列舉的形式規定了不屬于行政訴訟受案范圍的行為，包括仲裁行為、行政指導行為等。對國家行為、本轄區內重大復雜的案件有了進一步的解釋，并規定基層人民法院對管轄的一審行政案件，認為需要由中級人民法院審理的，可以報請中級人民法院決定。

法律依據

《最高人民法院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋》第一條 公民、法人或者其他組織對行政機關及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：(一)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為;(二)調解行為以及法律規定的仲裁行為;(三)行政指導行為;(四)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;(五)行政機關作出的不產生外部法律效力的行為;(六)行政機關為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為;(七)行政機關根據人民法院的生效裁判、協助執行通知書作出的執行行為，但行政機關擴大執行范圍或者采取違法方式實施的除外;(八)上級行政機關基于內部層級監督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執法檢查、督促履責等行為;(九)行政機關針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見等行為;(十)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。