中國將建立“不可靠實體清單”制度，這意味著什么？

意味著我們更強大了，已經有底氣對某些霸權主義國家說不了。

這幾年我國崛起的速度越來越快，某些西方國家對我們已經十分的不滿，甚至到處散播威脅論。當然了，以美國為首，我看到去年評選的最有威脅國家美國可是居于第一的。而我國的威脅性對其他國家來說真的很小。

特別是今年，還針對了華為，我真的想不通，為什么這么針對我們的企業，全人類一起共同進步不好嗎？本來我們好好的給人家國家建5G，某些霸權國家又非說我們別有用心，說真的，咱們國家搞基建這些真的是全世界都有名的。

我覺得國家這次要建立的這個制度，真的非常的棒，完全就是直接打臉那些不友好的西方國家。現在都是2019年了，世界的主旋律不應該是和平發展嗎？這些不守信的，單方面撕毀合同的國家企業，根本就不配和我們做生意。

我覺得美國也真的搞笑，老是想占著世界霸主的位置，永遠都是把玫瑰留給自己，荊棘留給別人，我真的想不通那些盟友能夠忍耐他多久。不過我覺得我自己的國家現在越來越硬氣了，我真的覺得從心底里自豪。

最后，我想說，我們越來越強大了，不是以前任人宰割了，我們在世界上有地位了。我們有權利選擇合作的對象了。不想某些國家，不是對我國，就是對俄羅斯搞一些卑劣的經濟制裁，一點都沒有大國風范。

華為能夠撐過這次美國的“全面封鎖”嗎？

可以的，國家會全力支持的。

5月15日晚，美國商務部宣布“ 全面限制華為，購買采用美國軟件和技術生產的半導體 ”，這就意味著，美國及其盟友對華為的打壓升級了，華為的處境因此變得更加艱難。

如果按照這個時間推算，目前華為還有2個月的緩沖期，那么是否意味著華為還可以再支撐2個月呢？ 當然不是了。

臺積電上半年公布的數據顯示，華為在過去的一年中，從臺積電購買了大概可以使用2年左右的7nm芯片，其中一部分訂單還是最先進的5nm。可以說華為未雨綢繆，早就在開始囤貨了。

另一方面，據日本媒體調查顯示，華為最新款旗艦手機中，大概只有1%的零配件產自美國，也就是說華為已經做好了全面脫離美國的準備。而5月底，華為在美57家工廠一次性全部搬離美國，就是最好的證明！

但是華為的困境在于，國內芯片業最大的代工廠中芯國際，目前只能生產14nm的芯片，產能還有限。而臺積電下半年即將量產5nm的芯片，兩相比較，兩者制芯技術的差距十分巨大。

假設臺積電斷供華為，那么華為僅僅依靠中芯國際的代工能力，手機檔次至少倒退5年，將全面落后于三星和蘋果。

所以華為目前面臨的困境是，國內芯片代工廠能不能在2年之內，把制芯能力跳進到5nm，否則，華為手機怕是要停產，除非我們有辦法策反同宗同族的臺積電，可惜的是臺積電的股東里面，有高達80%也是歐美投資者。

但是昨天，也就是6月14日，有一條突發新聞：

三星作為全球產能僅次于臺積電的芯片代工廠，如果能跟華為合作，那當然是最好的，但是我認為，這種可能性幾乎為零！

原因是三星和臺積電一樣，也是一家歐美投資者主要控股的企業，就算李健熙父子愿意幫我們一把，董事會那邊肯定通不過。其次，華為本身是三星在全球市場上，智能手機領域最大的競爭對手。這個時候三星不趁機落井下石，還要伸手相助，我們用腳想想都知道不可能。

因此華為要想撐過這次美國的“升級版全面封鎖”，必須自身加快研發速度，其次就是國內的芯片代工廠要爭氣，光刻機和芯片制造能力盡可能連夜攻關。

撐過去了，天量的全球電子消費市場就是屬于我們的，畢竟中國制造的成本是全世界最低的，但是撐不過去，中國的 科技 振興可能就要再晚上幾年了的，但是早晚，這個世界都會屬于華為，屬于我們民族的。

美國全面封鎖針對華為，前路艱難的華為只能努力自救！

美國又對華為下手制裁了！美國當地時間5月15日（正是華為被美國列入實體清單周年之際）， 美國方面升級了對華為的芯片管制，只要是華為設計的芯片使用到了美國的技術，在交付的時候都需要美國的許可，即便是使用了美國的技術代工也需要得到許可！而我們都知道美國是不可能許可的！也就是說美國對華為的打擊再次升級（去年只是列入黑名單，技術指標從25%降到0%，一點美國的技術都不準華為使用，哪怕只是最后的芯片代工！） 面對美國更進一步的制裁，華為唯有自救，但是前路十分艱難！

華為需要尋找新的合作伙伴，扶持國產或是必要選擇！

我們要知道一個事實，華為的子公司海思，是一家芯片設計公司而不是一家芯片全產業鏈公司，海思只負責設計不負責生產，之前海思芯片以及其他的一些高精尖的芯片生產都是讓臺積電等代工廠代為生產！如今，美國已經連代工生產都禁止使用美國的技術，這也就意味著以后華為還想找臺積電代工生產高精尖芯片就很難了，因為芯片的生產技術很多都是美國壟斷的！華為在緩沖期結束后將面臨很長一段時間的“技術封鎖期”，這段時間華為必須努力自救，就算虧損也要咬牙堅持撐下去！

芯片代工生產廠商也就臺積電和三星跟得上技術和進步，但這兩家公司現在都很難再為華為代工了，因為美國禁止！所以，華為很可能選擇最笨的方法，投資國產代工廠中芯國際！但是中芯國際的技術很落后，目前最先進的芯片只有14nm，而臺積電和三星已經做到5nm甚至要開發3nm，中芯國際因為遲遲拿不到ASML的光刻機（還是美國從中作梗），7nm工藝都做不到！投資國產確實是解決問題的根本辦法，但這需要時間和技術的積累，華為能不能挺過技術積累期呢？華為能不能生存下去呢？這恐怕要打一個問號！即便華為這兩年努力讓手機電腦等產品實現零件和技術國產化，但仍有1.5%的產品需要用到美國的技術，就這1.5%的比例就能卡華為的脖子！

華為自己也知道未來的路會很艱難，正如華為輪值董事長郭平說得那樣，華為現在還活著！我們希望華為能夠克服萬難，頑強地生存下去，成為中國 科技 企業的標桿，成為打不死的中國民族企業！加油啊，華為！我們都在支持你！相信任總！

很榮幸能夠回答這個問題。現在，美國不甘心打壓了華為一年，華為還生龍活虎地活著，活得還很好，于是開始下狠手了，想要切斷華為的芯片供應鏈，徹底擊垮華為。以一個國家的力量來制裁一個企業，這在 歷史 上都很罕見。那么，華為能夠撐過這次美國的“全面封鎖”嗎？

首先，國家不會坐視不管 其次，必然進行相應反制

如果美方最終實施對華為的全面制裁計劃，華為也不再是孤軍作戰，我國必然會予以強力反擊，有以下措施可以實施：一是將美有關企業納入中方“不可靠實體清單”，二是依照《網絡安全審查辦法》和《反壟斷法》等法律法規對高通、思科、蘋果等美企進行限制或調查，三是暫停采購波音公司飛機，以此來維護我們自身合法正當權益。當然不只是這些措施，肯定會視美國動作進行相應的反制！

第三，華為還有時間備戰

雖然美國發布了全面封殺華為的計劃，但美國針對華為的臨時許可再延長90天，以及條例生效后上游供應商仍有120天緩沖期。這樣，華為還有準備時間，可以利用這段時間抓緊備貨，據悉華為已對臺積電緊急追加 7 億美元大單，用于生產5納米及7納米芯片，還有相關的華為供應商都在加緊給華為生產。這樣，華為的硬件儲備，等緩沖期到后，也能夠保證今年的所需。可以利用此時間尋求別的破解方案。

結語：華為并不孤單，以華為在各個領域遙遙領先的技術優勢，有十四億中國人民無私無畏的支持，又有巨大的國內市場做堅強后盾，加上國家的支持，華為一定會渡過此次難關，突破這次美國的“全面封鎖”，并且發展的更好！

那么，大家覺得華為能夠撐過這次美國的“全面封鎖”嗎？對此有什么看法呢？

華為被美制裁事件，已經遠遠超出了市場經濟范疇，其實質是美國舉全國之力，打擊中國先進 科技 生產力的代表。最近有篇深度長文講的很好： 保華為，就是保改革開放成果免遭劫掠 。在這種背景下，僅靠華為自己是撐不過去的，國家必須出手。

01、華為艱難的2019

去年5月16日，美國商務部把華為及其68加附屬公司列入“實體名單”，所有向華為出售技術或者產品，如果美國技術占比超過 25% ，則必須獲得美國政府的批準。同時谷歌禁止華為新發布手機預裝GMS

軟件+硬件的全面封鎖之下，華為渡過了艱難的一年，好在臺積電使用美國技術不超過25%，所以還能為海思麒麟的高端芯片做代工。雖然GMS沒法預裝，至少華為的手機在不使用GMS的中國還能銷售，所以如果保持現狀，華為至少還能緩慢前行。

02、更加艱難的2020

一周之前，美國宣布將在120天后升級對華為的制裁，也就是題主講的“全面封鎖”。這次美國是有備而來，將打擊的深度和廣度提高到上限：

這就相當于給華為的芯片貼了“定字符”。芯片主要分芯片設計和芯片制造兩部分：

荷蘭的極紫外光刻機EUV更是芯片制造的核心，中芯國際高價求購了好幾年也沒買到。

可以這樣說，如果美國新的制裁實施，華為的芯片演進之路戛然而止！

03、華為的出路

留給華為的時間不多了，留給中國政府的時間也不多了。去年5月份，中國政府就在考慮反制美國的霸權行徑，并著手準備中國的“不可靠實體名單”，對那些違反市場規則對中國企業進行封鎖的企業或者團隊，統統拉進“黑名單”！

因此，短期內，中國政府最有震懾力的手段，就是這份 “不可靠實體名單” ，我們期望能給美國以足夠警告，讓其迷途知返。

04、最壞的情況

33年的 歷史 中，華為遇到過很多次困難，最嚴重的一次要屬2003年。當時華為面臨內外受困的極端情況：

為了自救，華為已經把電氣業務子公司和持有的合資公司股份賣掉

任正非甚至打算以 75億美元 的價格把華為整體賣給 摩托羅拉

雙方在海南亞龍灣，把草簽合同簽完，簽完換上沙灘褲逛沙灘了，應該說基本沒問題了

很不巧的是，摩托羅拉CEO突然更換，新的CEO認為75億美元買一個名不見經傳的中國公司太貴了，最終雙方中斷了談判。所以， 最壞的情況，華為會被賣掉

寫在最后

要知道，中國有129家500強公司，如果去掉港臺企業及銀行金融、電力煤炭和軍工企業后，只有 華為、阿里巴巴、騰訊、小米 等14家真正靠實力打拼出來的，其中華為就是領頭羊，如果美國借此打掉華為這個“出頭鳥”，那么所有中國企業就再無出頭之日。

看人們如何看待所謂的“撐過”，如果美國鐵了心要扼殺華為，要真的動用所有力量打擊華為，那么以今時今日的華為最終可能是撐不過去的，但反過來說在這個過程里，國家不會坐視不理，華為也不會坐以待斃，合理的外交斡旋與貿易措施以及針對性的轉型都是可能帶來轉機的方法。即便美國鐵了心要搞死華為，大不了華為退一萬步放棄手機業務，將通訊業務徹底國產化。

我們要正視美國的“全面封鎖”給華為帶來的影響是不可估量的

雖然近些年華為在手機業務上一直在去美國化，但部分核心部件依然離不開美國制造，另一方面因為美國對相關領域擁有大量專利，使得即便繞開美國生產也繞不開美國專利。而這次美國的“全面封鎖”針對的就是非美國生產但在應用美國標準和美國技術的廠商對華為的供應。這使得之前華為大量避讓美國供應商而選擇歐洲和日本供應商的方法也變得行不通了。

對于華為來說，最受打擊的就是芯片，目前在芯片IC設計方面EDA軟件被美國完全壟斷，如果沒有了設計軟件芯片將無法再進行設計，另一方面臺積電也將被迫停止位華為生產加工麒麟芯片。而我國由于至今未能夠采購到ASML的光刻機，使得7nm工藝的芯片將出現徹底斷供，要知道目前中芯能夠量產的芯片還停留在14nm水平。而如果沒有了芯片，那么無論是手機還是其它產品都將無法繼續生產。這還只是芯片方面對華為的影響，要知道在生產手機的過程中，無數技術專利和應用的技術至今都還是繞不開美國的，所以說影響巨大。

對于美國的行為，相信國家不會坐視不理

美國動用國家機器針對某一家中國企業說到底已經是扯破底褲了，面對如此的情況，相信我國在外交和政策導向上也絕對不會坐視不理。對在華美國企業的針對性措施也將會不斷加碼，將美國企業列入“不可靠實體”清單就是一種做法。而進一步可能就是減少對美國產品的采購，在貿易上給予美國進一步打擊。當然無論是美制裁華為，還是中國的反制措施其實在經濟上都是要付出代價的，畢竟全球一體化的今天，牽一發動全身的道理大家都懂。只是顯然在這個節骨眼上，美國更怕疼，畢竟美國人已經太久沒疼過了。

所以合理的貿易措施與外交斡旋最終應該不會導致雙方徹底僵化，談判可能還會是最終的出路，畢竟如果美國真要置華為與死地，我國也必將讓美國付出巨大的代價。

美國如果鐵了心要扼殺華為，也許華為只能選擇涅槃重生

如果美國真的不惜任何代價要扼殺華為，甚至不惜與中國擴大摩擦承受更大的損失，那么華為也許最終只能選擇蟄伏，暫時放棄手機等C端零售業務，專心搞通訊技術，然后開始完全的國產化道路，徹底摒棄一切國外技術干擾，將芯片加工等產業一步步抓在自己的手里。將過去缺失的東西重新補回來，既然別人的東西始終是別人的，那么我們就創造自己的，只是這樣也許會在一段時間內失去市場和影響力。但相信經過一定時間的努力，華為最終會重新回到人們的視野中心，實現真正的涅槃重生。

“除了勝利我們無路可走”

看過央視專訪任正非，說過去30年任正非鮮少接受媒體采訪（不超過十次）。2019開始就頻繁多次接受采訪，可以說華為已經到了生死存亡的關鍵時刻。

華為的5G技術目前全球領先擁有同行無法比擬的優勢。我覺得華為這次肯定能撐過去。

首先從國家層面

5G對于國家來說顯然是一次新的技術革命，以往我們的互聯網信息技術是建立在西方國家基礎架構上的，美國絕對不會允許自己在這個領域旁觀者，現在也在積極扶持高通和三星做美國自己信賴的5G。國家會在外交層面對美國施壓，制裁一些美國關鍵領域，打蛇打七寸，長遠來看美國自身企業也會深受其害。美國這一次也是傷敵一萬自損八千。

華為公司層面

個人覺得華為還是有這方面的預案的，美國上一次制裁不就啟動備胎計劃了嗎，其實華為產品在歐洲市場上不缺少買家，美國也只能在關鍵技術上限制華為，剛看到網上的消息臺積電接了7億美國華為芯片訂單。我想這一次華為肯定能戰勝封鎖。

必須得！華為并不是孤軍奮戰！身后有我們強大的國家支持它，以及我們這么多同胞支持華為肯定會渡過難關的！

首先對于美方的一貫伎倆，我們已經習以為常！華為這幾年的發展勢頭一直不錯，但是外界覬覦華為的實力太過牛掰，想處處為難華為。比如禁止臺積電代加工華為芯片，但是華為作為民族品牌，豈會那么容易被擊敗？其次， 我們國家也不會坐視不理的 。為了本土企業的 健康 長久發展，國家會采取一些反制措施的。

其次，美國主要是在芯片上面對華為進行壓制，即使美國禁止臺積電為華為代加工芯片，它是不是也要考慮下呢？畢竟華為是臺積電的大客戶啊！在商言商，臺積電也不會輕易放棄這么個大客戶的，趁著還沒有完全禁止，華為是否可以多下點訂單作為庫存呢？即使臺積電也忌憚美國的干涉，完全不為華為代加工芯片，我們還有中芯國際啊。雖說目前中芯與臺積電還有差距，但是那是沒有辦法的辦法了，實在逼急了我們完全會自主研發也不是不可能！

胖哥 科技 圈觀點：

華為是一個值得尊敬的企業，華為精神不容易被擊敗。面對外界的全面封鎖，在我們國家的幫助下肯定會突圍！ 對此您怎么看呢？您覺得華為能突出重圍嗎？

但是一家企業再厲害也經不住被全面的封鎖打壓，去年自從實體清單以來華為公司就做了大量去美化的工作，大部分的硬件已經可以脫離美國而存在了，但現在的問題是軟件生態是在短時間內無法去美化的，排在華為面前的是如何應對GMS不給授權下在海外市場繼續銷售自己的手機，執行力強大的華為公司在短時間內構建了HMS軟件全家桶，但軟件生態的形成不是靠著加班加點就能搞定的事情，所以華為公司最需要的就是時間，如果單純從軟件生態上講即使國際市場打不開不至于讓企業處于生死邊沿，現在華為最不希望看到的自己芯片制造被美國封鎖，因為從全球的范圍內芯片制造的尖端技術除了臺積電就是三星了，中低端的廠家很多高端的玩家屈指可數，而且高端的玩家肯定會用到美國的元器件或者技術，這是目前來講對于華為公司最致命的打擊，而且國內最多只能制造14納米的芯片。

而且很多工具類的軟件產權也涉及到美國雖然現在的中國有引領第四次工業革命的趨勢，但是在很多尖端的領域中國還是存在致命的缺陷，這也是美國能夠拿到制裁中國的有力武器，單純依靠華為一個公司是很難抵擋住美國全面封鎖的，這個時候需要國家的力量在幫助華為度過難關，中美之間通訊行業的戰爭華為是首當其沖的，因為華為的存在能夠縮短中美之間的差距，中國在崛起過程中需要華為這種硬氣的公司。

整體來講中美之間的貿易對抗對于兩個國家都是巨大的損失，都會增加兩家國家的負擔，但是美國從全球化的戰略考慮打壓中國甚至中國的企業在未來一段時間內都是常態化的存在，雖然華為不是政府控股的企業，但是華為中國的企業而且在很多頂尖領域都取得了突破的企業，特別是在5G技術方面華為取得了讓西方國家都非常羨慕的突破，而且這種技術上的差距在短時間內還趕不上，其實美國打壓華為從側面也是對自己不自信的一種，因為估測自己的企業不能在短時間內有把握超越華為于是只能采取政治的手段進行打壓，起碼從時間上減緩華為進步的步伐為自己的陣營企業贏得時間。

但是華為畢竟是一家企業被一個國家全面的打壓的時候，即使抗壓能力再強也是很難挺住，國家的支持是必然的關鍵如何在關鍵的部位補缺，現在國家通過給中芯國際注資也是一種資助方式，如果中國的產業體系里面突破了先進的芯片制造工藝，就是對華為最大的幫助，而且還可以通過控制全球的供應鏈來獲得和美國談判的砝碼，一榮俱榮一損俱損，相信在國家的幫助下華為公司能夠突破美國的限制生存下來，希望能幫到你。

一、先說結論：華為一定能撐過這次全面封鎖

華為一定可以撐過美國的全面封鎖，而且這將成為中國 科技 史上的一個重大轉折點。接下來具體分析一下美國為什么會全面封鎖華為，并且從華為本身、中國目前的 科技 實力、國家實力等三方面分析為什么華為可以突破美國的封鎖。

二、美國為什么封鎖華為

在20世界80年代，日本在半導體領域達到了領先地位，威脅到了美國在半導體領域的霸主地位，因此美國借口反傾銷啟動了所謂的“301調查”，最終通過簽訂《半導體協定》等方式，使日本半導體行業從此走向了衰敗。

成立于1928年的阿爾斯通，是法國當之無愧的工業巨頭，其主要從事工業、電氣設備的生產和電力的供應輸配，在能源、輸配電、運輸、工業設備、船舶設備等領域都達到了領先地位。這同樣威脅到了美國在高端制造業的霸主地位，因此美國先是動用政治手段逮捕阿爾斯通的高層領導，接著就是超級巨額罰款，加上無休止的訴訟官司，通過這一系列的手段，最終阿爾斯通堅持不下去了，公司出現了巨大虧損。最終，美國公司通用電氣成功收購了阿爾斯通能源業務，從此阿爾斯通電氣巨頭不再！

三、華為可以突破封鎖的原因之一：華為本身的實力和戰略

華為技術有限公司成立于1987年，總部位于中國廣東省深圳市龍崗區。華為是全球領先的信息與通信技術（ICT）解決方案供應商，尤其是在以5G為代表的通信技術領域走在了世界最前列，據報道華為5G技術領先同類企業2~3年，擁有5G專利申請3147項，全球第一。

不僅是在5G領域，華為的業務還涉及很多其他領域，大多都處于全球領先地位，華為主要三大業務模塊：

其實，美國的這次禁令主要是會對華為消費者終端板塊的高端產品（也就是做手機，平板電腦等電子產品）造成較大影響。由于華為在過去對全球運營商業務（如交換機，無線網絡，4G，5G）涉及到的芯片進行了備貨，因此影響會相對較小。華為也在積極的尋找替代方案，例如與半導體企業中芯國際、聯發科、三星等合作，爭取將美國禁令對華為芯片業務的影響降低到最小。在美國開始對華為技術封堵一年后，華為在5G技術領域依然保持領先地位，也從側面證明了這一點。

四、華為可以突破封鎖的原因之二：中國目前的 科技 實力

目前中國也有一批優秀的與半導體制造有關的企業，例如上海微電子、中芯國際等。這些中國半導體制造有關的企業，是華為芯片替代方案的一個重要選項，也是華為可以突破美國封鎖的底氣所在。

上海微電子被稱為中國光刻機的新型巨頭：1）上海微電子公司對于前道光刻機、后道光刻機、制造LED/MEMS/功率器件的光刻機和制造TFT液晶屏的光刻都有研究，而且都取得了一定的成就；2）該公司用于封裝芯片的后道光刻機，在國內占有率達到了80%，在國際上雖然比國內差一些，但也達到了40%的占有率；3）上海微電子的客戶都是在世界上排名前十的封測大工廠；4）上海微電子公司在光刻機領域的專利達到了3000項之多，國內半導體設備廠商的綜合排名中也在前5。據爆料上海微電子計劃2021年交付首臺國產28nm的immersion光刻機，通過多次曝光技術可以用于生產14nm和7nm的芯片。

中芯國際，在芯片設計、代工制造和封裝測試這條產業鏈上，中芯國際是國內技術最強的代工廠。華為從去年開始將部分代工訂單從臺積電轉到中芯，今年4月發布的麒麟710A處理器已經采用中芯14nm工藝。

五、華為可以突破封鎖的原因之三：中國的國家實力

美國可以使用各種手段，肢解日本的半導體產業，收購法國阿爾斯通工業巨頭。但是目前的中國，不是當年的日本（軍事依附于美國）和法國（整體國力和美國差距巨大）。目前中國是全球第二大經濟體，絕不會眼睜睜的看著他人利用政治手段，通過破壞正常的商業規則，進而搞垮我們自己合法合規的 科技 企業。要相信國家所掌握的信息比普通大眾多得多，可使用的解決方式方法也會有很多，只是在尋找合適的時機而已。在這種全球疫情、美國即將大選、以及美國將中國確定為戰略競爭對手的背景下，美國限制華為有自己的利益和戰略考量，但是也應該會考慮中國反制措施帶來的后果。

六、總結

綜上所述，華為一定可以撐過美國的全面封鎖，而且這將成為中國 科技 史上的一個重大轉折點，只是這個陣痛的過程長短的問題。沒有傷痕累累，哪來皮糙肉厚，英雄自古多磨難......

什么是不可靠實體清單制度，什么是不可靠實體清單制度，

答：一、不可靠實體清單制度含義

不可靠實體清單制度，是指對不遵守市場規則，背離契約精神，出于非商業對中國企業實施封鎖或斷供，嚴重損害中國企業正當權益的外國企業組織或個人的清單。

二、不可靠實體清單的意義

對不遵守市場規則、背離契約精神、出于非商業目的對中國企業實施封鎖或斷供，嚴重損害中國企業正當權益的外國企業、組織或個人，將列入“不可靠實體清單”。

參考資料來源：人民網——中國將建立“不可靠實體清單”制度

魏德：美國制裁越來越隨意，中企反擊之戰怎么打？

【采訪/觀察者網 張廣凱】

螞蟻集團上市之路，出人意料的艱難。在中國官方突然叫停之前，實際上早在10月初，就有消息稱，白宮內部已經討論了將其加入實體清單的可能性。

但與螞蟻已經幾乎壟斷國內市場，中國基于現實的風險防控因素進行審慎管理不同，螞蟻目前在海外市場的份額還微不足道。在這種情況下，美國早早發出制裁威脅，是一個極為重要的變化。

美國制裁中興、華為，理由是它們違規同伊朗做生意，試圖打一場事實層面的戰爭。美國制裁TikTok，因為它占領了美國市場，“可能”影響國家安全。這兩點在螞蟻身上都不滿足。你沒有違反美國法律，也沒有威脅美國市場，僅僅是在中國取得了成功，就可能遭受美國制裁？

而螞蟻上市計劃暫緩后，據路透社報道，特朗普政府也擱置了將螞蟻集團列入黑名單的計劃。據其中三名知情人士透露，導致特朗普擱置該計劃的因素包括不想在大選前跟華爾街對抗，以及面臨訴訟的可能性。

然而中美之間的博弈并不會隨大選而落幕。美國政府為什么可以越來越隨意地揮動制裁大棒？在新的形勢下，中國政府和中國企業應當如何反擊？觀察者網專訪了高博金律師事務所駐上海代表處律師魏德（Wade Weems）。高博金律師事務所曾代表福建晉華等中國企業應對美國制裁。

高博金律師事務所駐上海代表處律師魏德

觀察者網： 彭博社報道稱，白宮最近討論了螞蟻集團進行制裁的可能性。其實螞蟻集團目前在美國的業務非常少，即使制裁發生，對它的影響有多大？

魏德： 現在制裁還沒有發生，因此我們也不知道所謂的白宮討論，到底涉及了哪些可能的理由。不過從媒體的報道來看，螞蟻金服可能會被加入實體清單。

被加入實體清單，意味著企業將不能夠獲得任何以美國為來源的出口，包括美國生產的產品、美國的 科技 、美國的軟件等等。而且清單的限制范圍是廣泛的，不僅僅是直接銷售，經由其它國家的二次、三次銷售它一樣要管。只要是來自美國的產品、軟件、技術，都不能夠被轉移給清單上的任何一個實體。

所以螞蟻雖然在美國市場占有率比較小，但它只要用到了美國的產品，就會受到影響。螞蟻依賴美國產品的程度到底有多大，將會決定美國潛在禁令的影響程度。

觀察者網： 美國潛在制裁的理由是螞蟻集團可能壟斷全球數字支付體系，掌握美國金融信息，威脅美國國家安全。但既然螞蟻集團在美國的市場占有率還幾乎為零，上述指控是不是過于牽強、隨意？有什么法律依據呢？

魏德： 采用實體清單這種工具，對美國政府是比較容易的。因為相對來講，將外國企業加入實體清單的標準比較低，不需要非常強有力的證據。對于威脅國家安全的認定，行政機關有相當大的自主裁量權。

有時候美國政府做出一個制裁決定，也不一定只從制裁的經濟效果來考慮。有時候美國政府知道一些被制裁企業可能并不那么依賴于美國的出口產品，但仍然要做出一個放到實體清單上的決定，因為這會產生一些象征性的意義。

比如最近美國也曾把新疆的若干家企業放到實體清單上。有一些新疆企業，比如說普通的紡織企業，和美國并沒有多么密切的往來，也不依賴于美國的原料和設備。它們被放到實體清單上，實際受到的影響是相對較小的。美國政府還依然要這么做，主要是為了表達一些政治立場。

只有當螞蟻真的被放到實體清單上，我們才能看到美國政府給出來的理由是什么，到底有沒有道理。如果真的是“可能壟斷全球支付體系”這樣的理由的話，會是比較新穎的。

觀察者網 ：其實近期美國對中國企業的制裁，已經體現了一些新的趨勢，螞蟻集團并不是孤例？

魏德： 我們也認為，最近幾年來美國的貿易制裁有了一些新的趨勢。第一種情況是，美國政府在施展貿易制裁的時候，把過去已有工具的適用范圍擴大了，比如我們剛剛說的國家安全問題。

福建晉華就是這樣一個例子。美國將福建晉華加入實體清單的時候，一段時間都沒有給出明確的理由。晉華原本和美光有知識產權糾紛，被美光起訴竊取商業秘密。所以我們只能理解為，竊取商業秘密可能也和國家安全是有關系的。現在，美國對國家安全的定義似乎是越來越寬泛了，有關機關可以較為寬泛地把很多東西都定義成危害國家安全。如果真像你所說，壟斷全球支付體系也算是危害國家安全，這也是比較新穎的定義。

另外，美國也開發出了一些新的貿易制裁手段和工具。比如說用人權作為理由將公司列入實體清單，這是以前很罕見的，現在才開始大量出現的理由。

觀察者網： 確實像您所說，在國家安全的定義上，美國政府的自由裁量權是非常大的。它認為竊取商業秘密是威脅了我的國家安全，就可以把你加入實體清單。那么這個行政上的自由裁量權，會不會受到司法系統制約呢？法院能不能判定政府的裁量是錯誤的，從而叫停制裁？

魏德： 我們首先要了解一下美國制裁和出口管制方面的基本制度。在美國，管制貿易的權力，歸根結底是屬于國會的。國會把其中一部分權力，授權給行政機關，這特別表現在跟外國打交道的領域上，比如對外貿易、外交事務等等。制裁和出口管制的權力，就是被國會授予到了行政機關。

在行政機關內，主要有兩個機構在行使這項權力。一個是商務部，它主要負責貨物的流動，也就是跟商品出口有關的事項。另外一部分權力屬于財政部，它負責實施經濟制裁。在這兩項事務上，它們都有來自國會的授權。在這些授權下，它們的決定一定程度上可以不受司法審查。

不受司法審查是什么意思呢？主要就是說，它們每一個決定的事實部分，或者說決定的實體部分，一般是不受法院審查的。比如說一個公司想要直接去挑戰一個行政機關的決定，說它的事實認定是錯誤的，它的理論根基是錯誤的，這些是比較困難的，法院一般都不予聽取。這些決定本身，都屬于行政機關自由裁量的范圍，法院無法干涉。

在什么情況下，法院可以聽取對美國行政機關的訴訟呢？主要是存在程序性問題的時候。比如在案件的處理機制上，政府應該召開聽證會，允許我提交某些證據材料，或者在某一些程序上，應該給出合理的通知，讓我有答辯機會。如果程序性權利受到侵害，當事人可以向法院要求救濟。這是一般的情況。

當然還存在一些特殊情況。我們并不能直接攻擊這個決定本身，但是如果這個決定造成的附帶后果，是法律所不允許的，那么法院也可以介入。

一旦行政機關把國會給它的權力過度擴張，就可能和美國法律的其它要求發生沖突。微信和TikTok的有關訴訟就是一個很好的例子。在這些訴訟中，相關企業不能說美國政府決定制裁它們的理由是錯的，但是它們可以提出，基于政府所主張的理由所做的制裁，會導致美國憲法第一修正案所保護的言論自由權利受到過分的侵害。因此法院就要做出裁量，政府是不是可以施加這個制裁。

另外還有一些可行的方法，比如在涉及到人權的制裁上，美國政府對企業進行指控的基礎，往往只是一些NGO提出的報告。這些企業就可以去攻擊報告本身，被美國政府用作根據的報告，可能是不真實的。或者企業要求出具這個報告的NGO，去改變報告的內容，澄清說具體的某一家企業其實沒有問題。

觀察者網： 高博金也曾經幫助過晉華對制裁進行上訴，在這類案件中，你們具體是怎么做的呢？

魏德 ：一般來講，當企業遭到美國制裁，我們可以先嘗試跟美國政府進行一些溝通，理解它們制裁的真實目的，再尋求改變對方決定的辦法。

當然，一個明顯的問題是，現在中國企業想要在華盛頓尋求這樣的對話，對方是不太有興趣的。這跟以往有很大的區別。過去美國政府施加制裁的時候，目的只是要去改變外國企業的某些讓美國不喜歡的做法。它把制裁當做一個籌碼，要跟你談判，說我不喜歡你的某些做法，如果無法改變，我就要制裁你。這時企業就有機會去跟美國有關部門討論，怎么做才能打消美國對于國家安全或者其它方面的顧慮。

一個例子就是中興通訊。美國把中興列入實體清單，目的之一是為了促使中興坐到談判桌上，解決它在美國面臨的一系列刑事和民事訴訟。當中興開始在官司中妥協時，就被從實體清單上被移除了。

這是長期以來，實體清單最常規的使用方法，美國政府實施制裁，是為了跟其它部門協同合作，迫使美國執法行動中涉及的外國企業去談判，去和解。

尤其是2018年，美國司法部出臺了所謂的“中國行動計劃”，針對中國企業的執法成為工作重點。美國經濟管理部門的制裁，很大程度上是跟其它部門進行配合。

但是現在情況出現了很大的變化，對于中國企業，這個談判過程是不存在的。美國政府對于中國企業的談判請求，基本不予回應。在這種情況下，中國企業被制裁之后該怎么辦呢？它必須要想方設法地讓美國政府回到談判桌上來。要達到這個目的，一個辦法是來打一場訴訟，在訴訟這個場域下，政府是必須要回應的。這樣一來雙方也變換了交戰的場地，有了一個更好的博弈平臺。這是一個基本策略。

觀察者網： 還是以晉華為例，美光對晉華的竊取商業秘密指控是否站得住腳？背后是否存在一些政治性目的，是把中國整個國家作為打壓目標？

魏德： 政治層面，我沒法評論。但福建晉華的案子，也能夠彰顯出一個趨勢：在面對跨境知識產權糾紛的時候，企業不能夠孤立地把它作為一個知識產權問題來看待，而應該考慮這樣的糾紛是否會引發一系列可能的市場方面的風險和法律方面的風險，比如反不正當競爭，或者是反壟斷，甚至國家安全。所以中國企業一定要有前瞻性的預估，需要一個綜合性、全方位的應對策略。

觀察者網： 哪些類型的中國企業更容易遭到美國的制裁？

第二個方面，針對每一種不同的理由，美國政府采取的制裁或者管制手段是不同的。公司還應該考慮，在自己所處的高風險行業，美國政府一般會采取的制裁手段是什么。

第三個方面，一旦遭到制裁，自己受到的威脅有多大。剛才也說到，有一些企業，它跟美國可能來往相對少，它依賴美國出口產品的程度相對少。美國把它放進實體清單，可能對它影響并不大。如果你對美國的依賴性比較大，這個風險就相對更大。

觀察者網： 那么高風險企業有什么比較好的防范措施？

魏德： 首先，如果你自己的風險點是無法控制、無法避免的，那么就應該對自己所承受的風險有所準備。你要對整個公司內部的流程運作，上下游的供應鏈，支付款的走向都通盤考慮，怎樣進行一些重組，將美國制裁的影響降到最低。

第二，除了預防之外，你也應該提前準備一套遭到制裁后的應對性措施。不能等到這把懸著的劍掉在你頭上了，你才開始應對。你需要提出一些有創造性的，或者相對激進的做法，而不是遵循老一套的規矩，去尋求和美國政府談判。現在直接去談判，只能是浪費大量的時間，取不到什么收益。

如果打一個軍事上的比方，你的應對不能夠只是正面出擊，而是要迂回包抄。就像剛才討論的訴訟戰略，不攻擊決定本身，而是去攻擊對方做出決定的基本依據，迫使對方回到談判桌上。

要做到這些，需要對美國政府的工作方式有想當的了解，了解不同政府機關的協同機制，以及它的弱點，找到合適的側翼來進行攻擊。

觀察者網： 美國大選已經近在眼前，如果拜登獲勝，對中國的態度會相對溫和嗎？中國企業越來越多遭遇貿易制裁的長期趨勢，是否仍然不會改變？

魏德： 政治上的事情很難預測，誰也不知道會發生什么。但是一個基本事實就是，特朗普政府過去幾年的對華政策，是他少有的得到國會兩黨共同支持的政策。這就意味著，不管是誰當選，對中國的執法政策，在大選后很有可能還會延續下去。也許在具體的執法細節上會有一些變化，但大的方向不會改變，因為我們現在沒有看到有人提出跟特朗普政府截然相反的中國政策。

觀察者網： 我們看到，現在中國政府也推出了不可靠實體清單等手段，來制裁美國企業。在晉華的案子里，晉華還向中國法院提起了訴訟，要求禁止美光相關產品在中國的銷售。目前中國在很多領域對美國產品還是比較依賴的，實行對等反擊是否明智？

魏德： 確實，仿佛鏡像反應一樣，美國采取的很多做法，在中國也逐漸地發展起來，包括不可靠實體清單，包括出口管制法的實施，顯然都是跟美國相似的。

任何制裁也好，出口管制的也好，肯定都是雙刃劍，會對制裁方也有損害。對美國來講也是如此，每次把任何一個外國企業納入到實體清單，都會在本國產生不利的效果，都會讓美國供貨商承擔損失。

所以說，每一次的制裁決定都是一個計算，要權衡這一政策在海外達成的效果，以及在國內造成的損失。我們自然也無法替中國政府計算，猜測政府是如何計算這些損失的，但相信政府一定考慮到了相應的后果。最好的情況，當然還是大家找到一個建設性的解決辦法，使得雙方能夠互相合作、避免損失。

中國立案調查聯邦快遞，新華社57字消息顯示事態不簡單

昨天晚間，新華社發布消息稱： 最近，美國聯邦快遞在我國發生未按名址投遞快件行為，嚴重損害用戶合法權益，已違反我國快遞業有關法規。國家有關部門決定立案調查。

新聞越短，事越大。不知是不是巧合，也是在昨天晚間，商務部有關負責人表示，中國政府在決定是否將某個實體列入“不可靠實體清單”時，會綜合考慮四方面因素。對列入清單的實體，中方將依據有關法律法規和行政規章，采取任何必要的法律和行政措施。因而，這則只有57個字的新聞，背后的內涵卻非常多。

我們需要一個合理的解釋

5月24日，聯邦快遞將華為公司從日本寄往中國的2個包裹轉到美國，并試圖將另外2個從越南寄往華為亞洲其他辦事處的包裹轉到美國。雖然聯邦快遞事后進行道歉，但仍聲稱貨件是“被失誤轉運”，沒有外部干擾。

值得注意的是，5月23日，聯邦快遞中國公司曾發帖否認轉運事件，稱“有關近期社交媒體平臺流傳聯邦快遞將客戶貨件沒收，并轉運至美國檢查的消息與事實嚴重不符”，但在外媒報道真相后又改口承認“失誤”，前后表態180度大轉彎，讓整個事件更顯蹊蹺。

昨天晚間，聯邦快遞通過官方網站回應：

聯邦快遞高度重視我們在中國的業務。我們與華為技術有限公司以及所有中國客戶的關系，對我們十分重要。聯邦快遞要求自己為客戶提供高標準的服務。我們將全力配合任何對聯邦快遞如何服務客戶進行的監管調查。

中國快遞業協會原副秘書長邵鐘林在接受媒體采訪時表示，聯邦快遞就算是否認“截獲”的說法，聲稱“傳聞”與事實不符，并宣稱僅僅是因為寄錯，強調是個孤立事件，那也應該提供詳細的情況說明，進行認真負責的調查，說清楚到底是在哪個環節出的問題導致將日本寄往中國的快遞寄錯到美國去，否則很難平息外界的猜測。

此次，在新華社的新聞中明確表示： “最近，美國聯邦快遞在我國發生未按名址投遞快件行為，嚴重損害用戶合法權益，已違反我國快遞業有關法規。”

我國的《快遞暫行條例》第四十二條規定：冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。經營快遞業務的企業有前款規定行為，或者非法扣留快件的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證 。

此次在新聞中明確表示“已違反”，無疑說明了郵政部門已經認定了相關事實 ，而“嚴重損害”則顯示出情節嚴重，這勢必將對于后面的處罰產生影響。

“有關部門”將是哪些部門

國家郵政局局長馬軍勝表示，最近我們接到用戶投訴，美國聯邦快遞公司在沒有征得用戶同意的情況下、也在沒有事先對用戶告知的前提下，擅自將快件轉寄他地，沒按約定的地址進行投遞，嚴重違反了我們國家快遞業的法規，也嚴重損害了用戶合法權益。所以國家有關部門決定進行立案調查。

國家郵政局局長馬軍勝

我國的快遞法律法規比較健全，包括《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《快遞市場管理辦法》以及《快遞服務國家標準》等。

特別對用戶交寄有核心的一條，就是要求從事快遞服務的企業、一定按約定的地址、收件人，以及收件人的代收人，進行當面的投遞。 如果你違反了這一條，損害了用戶的權益，郵政管理部門是有權進行查處的。

衷心希望國外企業嚴格遵守中國快遞業法規，依法經營，加強服務質量管控和運營管理，合規地提供快遞服務郵政通信安全和經濟安全。

馬軍勝強調，對聯邦快遞公司立案調查，有利于維護我們國家快遞市場秩序，也有利于維護我們國家企業和用戶的合法權益，有利于確保我們國家郵政通信安全和經濟安全。

商務部有關負責人1日表示，中國政府在決定是否將某個實體列入“不可靠實體清單”時，會綜合考慮四方面因素。對列入清單的實體，中方將依據有關法律法規和行政規章，采取任何必要的法律和行政措施。

商務部安全與管制局局長支陸遜

中國政府在決定是否將某個實體列入“不可靠實體清單”時，會綜合考慮四方面因素：

一是該實體是否存在針對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為；

二是該實體行為是否基于非商業目的，違背市場規則和契約精神；

三是該實體行為是否對中國企業或相關產業造成實質損害；

四是該實體行為是否對國家安全構成威脅或潛在威脅。

由于中國立案調查聯邦快遞的新聞和商務部有關人士解讀“不可靠實體清單”制度，發布時間相差無幾，因而在業內人士看來，在調查聯邦快遞的新聞中提到“國家有關部門決定立案調查”，這個“有關部門”可能不僅僅包括國家郵政局。

誰會列入“不可靠實體清單”

馬軍勝表示，我們國家的快遞市場是巨大的，發展快、潛力大，我們歡迎世界各國來我國對中國的快遞市場進行投資，但是有個前提， 你必須要遵守中國的法律法規，也必須維護中國企業和用戶的合法權益 ，不能因為非商業目的來阻斷正常的快遞服務，也不能損害中國企業和用戶的合法權益。

支陸遜表示，中國建立“不可靠實體清單”制度，主要希望能維護包括經濟、 科技 、信息、資源安全等在內的國家安全；防范中國實體在國際經貿活動中遭遇斷供、封鎖等重大風險；維護以規則為基礎的多邊貿易體制，維護全球產業鏈的安全和穩定。

據介紹，對列入清單的實體，中方將依據對外貿易法、反壟斷法、國家安全法等有關法律法規和行政規章，采取任何必要的法律和行政措施。

近期，美方在毫無證據的情況下將多家中國企業列入出口管制“實體清單”，并放風威脅將把更多中國高 科技 企業列入該清單。有關專家表示， 中國建立“不可靠實體清單”制度，是以其人之道還治其人之身。如果美國對華進一步采取單方面無理行為，必將遭到制裁和反擊。

被“立案調查”的聯邦快遞，會否被列入“不可靠實體清單”，我們將不得而知。但是 “不可靠實體清單”的建立，展示了一個明確的信號： 賺著中國人的錢，砸著中國人的鍋，這是不現實的，也是不能容忍的。

新民眼工作室 方翔

編輯 | 楊潔

海外網評：不可靠實體清單會把外企嚇跑嗎？

（資料圖）

5月31日，商務部宣布將建立不可靠實體清單制度，被外界解讀為針對美國挑起的貿易摩擦的重要反制。在輿論紛紛為此舉叫好的同時，也出現了一些憂慮“不可靠實體清單嚇跑外企”的論調。

外企會被嚇跑嗎？回答這個問題前，不妨先看看不可靠實體清單針對的是哪些企業。按照商務部發言人的說法，“對不遵守市場規則，背離契約精神，出于非商業對中國企業實施封鎖或斷供，嚴重損害中國企業正當權益的外國企業組織或個人，將列入不可靠實體清單。”也就是說，清單針對的是公平競爭的攪局者。

應當指出，所謂“嚇跑論”低估了中國市場的吸引力，也小看了跨國公司進行產業布局時的判斷力。 事實上，即使貿易摩擦陰云籠罩，外商也并沒有因此離開中國市場。2019年前4個月，中國實際使用外資同比增長6.4%，美國對華投資同比大幅增長了24.3%。日本貿易振興機構日前發布報告說，在日本企業對外出口、投資、跨境電商戰略中，中國市場均排名第一。而中國美國商會最新發布的2019《美國企業在中國白皮書》發現，高達98%的受訪美國企業表示會繼續開拓中國市場。

對別有用心的規則破壞者采取適當的反制措施，非但不會妨礙市場在資源配置中的決定性作用，反而會因為“有形之手”的介入，保護企業之間穩定、公平、可持續的貿易秩序。 2018年以來，中國在完善市場化、法治化、便利化的營商環境方面做出巨大努力，從放寬外資準入限制到降低外資門檻，從頒布外商投資法到醞釀自貿區擴容，都旨在給外資企業和國內企業提供一個公平競爭的舞臺。然而，不乏某些外國企業，既在華賺得盆滿缽滿，又積極配合美國政府對中國企業實施“長臂管轄”、產品封鎖和 科技 打壓。對于這種企業，將其依法列入不可靠實體清單正是對全球化時代國際市場秩序的捍衛。

對外開放是中國的基本國策，擴大開放是中國的鄭重承諾。中國愿意與世界分享廣闊的國內市場，也致力于不斷優化營商環境，并保護一切外資企業在華的合法權益。但前提是，所有企業都必須要遵守中國的法律，尊重中國的法律，在中國法律的框架內經營。對那些遵守中國法律的外國企業來說，中國的營商環境不僅不會變差，還會越來越好。（海外網評論員 王法治）

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