單獨二胎政策解讀（單獨二胎是哪一年出臺的政策）

2022-11-29 司法

山東“單獨兩孩”生育新政策解讀

山東省第十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》，“單獨兩孩”生育政策正式實施。“單獨兩孩”政策都包含哪些內容?山東單獨二孩政策如何解讀?以下由法律快車我為您介紹官方對生育條例修改的解讀。

一孩生育實行免費登記

問：如何辦理一孩生育服務?

答：《新條例》實施后，育齡夫婦生育第一個子女，取消一孩《計劃生育服務手冊》的辦理，實行一孩生育免費登記。

問：實行一孩生育登記有何意義?

答：一孩生育登記是再生育審批、領取《獨生子女父母光榮證》、享受計劃生育優先優惠服務的依據。

問：一孩登記對象的范圍有哪些?

答：生育第一個子女的夫妻。具體包括：(一)夫妻雙方均為我省戶籍或一方為我省戶籍的人口，屬于我省計劃生育管理的人員;(二)夫妻雙方均為外省戶籍，且在我省長期居住的流動人口，按照國家《流動人口計劃生育條例》和《山東省流動人口計劃生育服務管理辦法》有關規定予以辦理登記。

登記材料須準備齊全

問：如何辦理一孩生育登記?辦理登記時提供哪些材料?

答：育齡夫婦生育第一個子女，在辦理《出生醫學證明》后三個月內，到夫妻一方戶籍地或現居住地街道(園區)計生辦進行登記。辦理登記時需提交以下材料：

1、夫妻雙方身份證;

2、夫妻雙方戶口簿或戶籍證明;

3、結婚證;

4、一孩《出生醫學證明》;

5、流動人口在現居住地進行登記，應提供《流動人口婚育證明》或《居住證》等。

單獨“兩孩”非“二胎”

問：單獨二孩政策是指什么?答：按照《山東省人口與計劃生育條例》和《山東省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》的規定，同時具備以下條件的夫妻，符合單獨兩孩政策，經批準后可以生育第二個子女：

1、一方為獨生子女;

2、只生育或合法收養了一個子女;

3、雙方或一方戶籍登記在本省。

問：為什么叫“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”?

答：此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調生育的“數量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，不能適用單獨兩孩政策。

計劃生育工作不放松

問：單獨二孩政策是否意味著計劃生育工作要放松了?

答：單獨二孩政策的出臺不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發展實際與時俱進作出的戰略部署，符合群眾的意愿和社會發展的要求。現行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，是適應形勢發展變化的，符合國情、省情，是完全正確的。調整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導，更加注重利益引導，更加注重依法行政，更加注重服務關懷，毫不放松計劃生育工作。要堅持依法行政、依法管理、優質服務，嚴格執行《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的群眾，繼續給予獎勵扶助和特殊困難家庭的特別扶助。同時，對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀予以處理，按規定征收社會撫養費，保持法律法規的嚴肅性和連續性。

符合條件夫妻勿扎堆生育

問：符合條件的夫妻如何理性安排生育?

答：山東計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數量多，實施單獨二孩政策后，全省未來3-5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現一定幅度的升高，也會給衛生、教育等配套公共服務帶來壓力等等。建議符合條件的夫妻在安排生育時，應根據家庭、經濟、工作、身體、子女等實際情況統籌考慮，避開生育高峰，理性生育，防止扎堆生育。

問：符合條件的夫妻應如何科學準備懷孕?

答：在生育新政策下，很多單獨夫妻急切想要二孩的心情是可以理解的，但是想要優生優育是急不得的，要做好備孕準備，保持樂觀的心態，放松心情。前期要養成良好的生活習慣，注意飲食;關注自身生育力健康，選擇一家專業的醫院進行生育力評估。可從年齡、病史、職業、飲食、居住環境等多個方面進行全面的查體和評估，看是否適合懷孕及生育;在專業機構和人士的指導下，制定科學的孕育計劃，從而做到優生優育，為家庭添一個健康的寶寶。

已懷孕或生育夫婦需補證

問：關于單獨夫婦在省人大《修改決定》正式生效前已經懷孕或生育的如何處理?

答：以11月12日黨的十八屆三中全會通過《******關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節點。11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已懷孕或生育第二個子女的，經批評教育后，補辦《生育證》。

問：符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交哪些材料?

答：需要提交的材料有：

1、夫妻雙方戶口本(戶籍證明)和居民身份證、結婚證原件及復印件，家庭近期2寸合影照片3張，夫妻雙方所在單位或者村(居)民委員會出具的本人婚育證明。

2、父母工作單位或戶籍所在地村(居)委會出具的《獨生子女父母婚育情況證明》。

3、父母婚姻關系發生變化的，另外還需提供離婚證、離婚判決書或者離婚協議書原件及復印件。

4、屬于被收養的唯一子女，提供民政部門出具的《收養子女證》或合法收養證明原件及復印件。

5、曾有兄弟姐妹但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的派出所出具死亡證明，并提供其母親戶籍地(信息管理地)所在單位(村、居)出具的死亡子女未生育子女的證明。其兄弟姐妹死亡前未落戶的應提供鄉、村兩級確認的證明。

合肥二胎新政策解讀

對于合肥二胎新政策解讀的內容。二胎政策一直是人們關注的焦點，4月10日，小編從安徽計劃生育委員會獲悉，根據現行政策規定，共有12種情況可以申請生育二胎。一起來看安徽省最新二胎生育條件。安徽省生育二胎條件：有下列情況之一的夫妻，可以申請再生育：(一)雙方均為獨生子女，只生育一個子女的;(二)雙方均為少數民族，只生育一個子女的;(三)雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區居民，只有一個子女在內地定居的;(四)再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不適用于復婚夫妻;(五)婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養一個子女的;(六)第一個子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的;(七)夫妻一方為一級至六級的殘疾軍人，一級至五級的因公(工)致殘人員，只生育一個子女的;(八)礦工井下作業連續5年以上，并繼續從事井下工作，只生育一個女孩的;(九)農村夫妻一方是獨生子女，只生育一個子女的;(十)男方到女方家落戶且女方沒有兄弟的農村夫妻，只生育一個子女的(僅適用女方姐妹中一人);(十一)農村夫妻只生育一個女孩的;(十二)大山區的鄉，女方在農村，只生育一個女孩的。(關于上述安徽省二胎生育條件還有不清楚的地方，可以點擊咨詢：合肥生活幫，專家達人將就您的個案作針對性的解答。)安徽省禁止再生育規定：符合本條例第二十條規定，但有下列情形之一的，不予批準再生育：(一)妊娠14周以上，違反《安徽省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定終止妊娠的;(二)故意致嬰兒死亡的;(三)自報嬰兒死亡但沒有證據證明的。特別注意：禁止下列生育行為：(一)未依法取得夫妻關系生育子女的;(二)不符合本條例第二十條的規定，再生育的。溫馨提示：1、初次生育的夫妻，在孕期內應當到夫妻一方戶籍所在地村民委員會或者居民委員會辦理妊娠登記，免費領取生殖保健服務證，并于生育后45日內辦理生育登記。村民委員會、居民委員會應當及時將妊娠登記和生育登記情況向鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處報告。生殖保健服務證由省人口和計劃生育行政部門統一印制，免費發放。2、要求再生育子女的夫妻，應當向一方戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出申請，并附送雙方所在村民委員會、居民委員會或者所在單位出具的證明。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當自收到申請和證明材料之日起20日內(需要進行病殘兒鑒定的除外)提出審核意見，并報縣級人民政府人口和計劃生育行政部門。縣級人民政府人口和計劃生育行政部門應當在20日內作出審批決定，符合條件的，簽發生育證;不符合條件的，應當書面告知申請人。

山東“單獨二胎”政策2019正式落地

30日，“單獨兩孩”政策在省人大常委會全票表決通過，該政策正式開始實施。備受關注的是，政策以11月12日黨的十八屆三中全會通過決定的時間為節點，該日期以后，單獨夫婦懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦生育證。

修改后的《山東省人口和計劃生育條例》明確規定，夫妻雙方或者一方為獨生子女的，經夫妻雙方申請、縣級衛計行政部門批準，可生育第二個子女。這將此前“夫妻雙方均為獨生子女的，經夫妻雙方申請、縣級衛計行政部門批準，可以生育第二個子女”的“雙獨兩孩”政策改為“單獨兩孩”政策。

修改前的《條例》規定，夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，但需要免費領取《計劃生育服務手冊》，憑手冊享受計劃生育優先優惠服務。現在，山東為徹底解決辦證難的問題，決定徹底取消“準生證”制度，生育第一個子女實行免費登記制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務;在生育后三月內應持《出生醫學證明》到一方戶籍所在地或現居住地的鄉(鎮)政府或者街道辦進行生育登記，享受計劃生育優先優惠服務。

取消《計劃生育服務手冊》后，我省還將《山東省人口和計劃生育條例》原來的“醫療保健機構和計劃生育技術服務機構及其工作人員在提供孕產期保健和接生服務時，應當查驗孕產婦的《計劃生育服務手冊》或者生育證;發現無《計劃生育服務手冊》或者生育證的，應當在三日內告知該機構所在地縣級計劃生育行政部門”修改為“醫療保健機構和計劃生育技術服務機構及其工作人員在提供孕產期保健和接生服務時，應當查驗孕產婦的生育證;發現無生育證的，應當在五日內告知該機構所在地縣級衛生和計劃生育行政部門”。

修改后的《山東省人口和計劃生育條例》還規定，夫妻一方為六級以上殘疾軍人的，經夫妻雙方申請、縣級衛計行政部門批準，可以生育第二個子女。

解讀

搶生得會挑日子

十八屆三中全會成了處罰分水嶺

30日，“單獨兩孩”政策在我省正式落地。但居民仍有不少疑問：哪些人符合“單獨兩孩”政策?要生“二孩”需要什么程序?30日，省衛計委就相關疑問做出了解答。

走程序妊娠前到女方戶籍所在地辦生育證

“單獨二孩”政策的適用條件是什么?對此，省衛計委有關負責人解釋，按照相關規定，只有同時具備以下條件的夫婦，才算符合“單獨兩孩”政策：即一方為獨生子女;只生育或合法收養了一個子女;雙方或一方戶籍登記在本省。

那如何才能確定是“獨生子女”呢?省衛計委解釋，根據相關規定，獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。“生第一個孩子，要辦‘計劃生育服務手冊’，生二孩時要辦什么手續?怎么辦理?”早已經完成生二孩前身體檢查的省城市民孫勝蘭說出了許多符合單獨二孩政策夫婦的關注焦點。

根據新修改的《山東省人口與計劃生育條例》，申請生育第二子女的夫妻，應當在妊娠前到女方戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處辦理生育證。

為界定申請人是獨生子女，申請人需要提供相關證明，包括其父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復印件一份;其父母存檔單位出具(無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具)的生育子女情況證明;父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣(市、區)衛生(人口)計生部門出具生育子女情況證明。

別馬虎不辦生育證要繳納社會撫養費

省衛計委有關負責人表示，符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交相關材料，包括獨生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明;其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。要是不辦《生育證》，就生“二孩”會有什么處罰呢?根據新修改的《山東省人口與計劃生育條例》規定，符合“單獨二孩”政策女性在妊娠前未申請辦理生育證的，由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處責令其妊娠后補辦生育證;生育時仍未申請補辦生育證的，按照規定基數的二分之一征收社會撫養費。

據悉，根據《山東省人口與計劃生育條例》，社會撫養費基數是指縣級人民政府上一年度統計公報公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入。

送實惠只批評教育，搶生族心中石頭落地

十八屆三中全會通過的《******關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育“兩個孩子”的政策。自那時起，不少符合“單獨兩孩”政策的夫婦就躍躍欲試，到底要不要“搶孕”“搶生”呢，搶了會不會受罰?這讓不少夫婦很糾結。

30日，省衛計委正式對外解釋說，以11月12日黨的十八屆三中全會通過決定的時間為節點。11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。

“這就是說，‘搶生’的不罰款了啊!”聽了這個消息后，前幾天剛剛生了第二個孩子的濟南市民李素蘭(化名)非常高興，“這幾年早就傳言說可能會放開單獨兩孩，正好去年8月份意外懷孕了。”由于已近40歲，李素蘭和家人商量后還是決定“賭一把”。

其實，自從懷孕以來，李素蘭一直關注著其他省份的政策，“我看著已經出臺政策的省份，有的緊，有的松，但不少省份對搶生罰款，咱省這次不罰款，真是太好了，太以人為本了。”

“政府決定對這些搶生、搶孕的不罰款，真是顯示了政府執政觀念的變化。”另一位搶生媽媽張娟對這項政策贊不絕口。但也有人得知這項政策后非常懊惱。

“早知道就再等倆月懷孕了啊。”一市民小孫在10月剛剛生了二胎，“早知道這樣，我就再等等了，我們是符合‘單獨兩孩’的啊!”就是相差這一個月，小孫一家不得不付出數萬元的社會撫養費。

單獨二胎政策解讀（單獨二胎是哪一年出臺的政策）

農村戶口生二胎條件及相關政策解讀

農村戶口可否生二胎新政策和條件

符合下列條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：

(一)雙方均為獨生子女，已生育一個子女的;

(二)雙方均為農村居民(農業人口，下同)，已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業單位和其他組織職工或一方從事工商業一年以上以及雙方與企業建立勞動關系一年以上的除外;

(三)雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的;

(四)雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養女方父母，已生育一個子女的(只適用于姐妹中一人);

(五)雙方均為少數民族，已生育一個子女的;

(六)雙方均為農村居民，一方是少數民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的;

(七)一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的;

(八)一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的;

(九)一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的;

(十)已生育一個子女，經設區的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;

(十一)一方連續從事礦井井下作業五年以上，已生育一個女孩，并繼續從事井下作業的。

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執行。

在戶籍制度改革和城市建設用地中農村居民轉為城鎮居民的，在轉為城鎮居民之日起五年內，可繼續享受本條例規定的適用于農村居民的生育政策。

農村生二胎政策相當于城鎮居民還是放寬的，符合上面生育政策的家庭可以生育二胎。

二孩政策全面放開影響的全面解讀

關于二孩政策全面放開影響的全面解讀

二孩政策全面放開

10月29日，為期四天的中共十八屆五中全會閉幕。

據新華社報道，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

這意味著全面放開二胎政策，將允許普遍二孩。

這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

那么二孩政策全面放開會給生活帶來哪些影響呢?

中國計劃生育的歷程

我國是世界上人口最多的國家。

50年代和1962～1972年間先后出現了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。

進入80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經濟和社會的'發展帶來巨大壓力。

1982年十二大，計劃生育被確定為基本國策。實行計劃生育，嚴格控制人口增長，堅持優生優育，提高人口質量，直接關系到人民生活水平的進一步提高，也是造福子孫后代的百年大計。

從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子。

1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件。

2013年單獨二孩政策的通過。

再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態調整的“進行時”。

為什么要實施放開二胎政策?

1、單獨兩孩實踐遇冷生育率低到危險

2、“銀發危機”

3、“劉易斯拐點”隱憂

4、“失獨”社會之殤

5、男女比例失衡

二孩政策放開有啥好處?

1、高二孩生育率，疊加第二次“嬰兒回聲潮”效應，人口老齡化進程延緩

“單獨二孩”政策提振效果不佳，提高二孩生育率需全面放開二胎。2013年底通過的“單獨二孩”政策對人口增長提振作用不明顯，若要提高二孩生育率，需要全面放開二胎。

2、增加年輕、高素質新生勞動力，符合經濟未來發展方向

大量的新生人口將增加未來高素質的勞動力供給以及消費者數量，利于未來經濟發展。從勞動力供給端看，大量新生人口在未來將增加勞動力供給，這將有助于解決勞動供應短缺的問題。更為重要的是，大量新生兒在未來將提供年輕、高素質的勞動力，這將更有利于未來經濟的發展。

3、伴隨新生人口成長，大消費行業需求有望持續高漲

在新生兒成長的不同階段，各消費行業將受到需求支撐。從消費角度看，新生兒的大幅增長將擴大居民消費，依據年齡增長，食品、衣著、教育文化娛樂、家庭設備用品、交通和通信、醫療保健等支出將陸續增加，相關行業需求將相繼提振。

二孩政策放開有啥投資機遇?

重點把握孕婦產前、新生兒嬰幼兒時期受益于需求增長的相關行業。二胎全面放開有望帶來新生兒的大幅增長，新生兒在出生、成長中涉及的行業將迎來需求的提振，提升相關公司業績。依照新生兒的生長過程，我們將投資主線分為四條：產前(懷孕期)、嬰兒(0-1歲)、幼兒(1-3歲)及學齡前兒童(3-6歲)。由于從嬰兒長大到兒童的時間距離目前較遠，投資的重點可放在產前、嬰兒、幼兒時期。

二孩政策放開對房產有什么影響?

人口的大幅增加將間接刺激了一直以來享受人口紅利的房地產市場，甚至有專家直言，二胎政策將極大提高房地產銷售量，減緩房地產衰退進程。

1、全面放開二孩政策對房地產影響之一：四房才是剛需

2、全面放開二孩政策對房地產影響之二：五房成為改需

3、全面放開二孩政策對房地產影響之三：保姆房會列入開發范疇

4、全面放開二孩政策對房地產影響之四：三房的市場被大大擠壓

5、全面放開二孩政策對房地產影響之五：學區房地位更加不可動搖

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