民法典普法養成意識，如何通過民法典推進法治中國建設？

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，民法典的通過不僅在我國社會生活中多了一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，更是全面推進國家治理體系與治理能力現代化不可缺失的重器。2020年5月29日，******在中央政治局第二十次集體學習時就《民法典》的實施提出了一系列深刻的論述，高屋建瓴，切中肯綮。

全面推進國家治理體系與治理能力現代化與《民法典》的頒布和實施有內在的聯系，《民法典》的有效實施和民法精神的普遍化，是我國國家治理現代化最重要的標志與成果之一。

首先，《民法典》充分體現了以人民為中心的發展理念，重在依法維護人民的權益。以人民為中心就是要維護廣大人民群眾最基本的權利。民事權利是人民最基本的權益，從法律的角度，尤其是從《民法典》的角度保障人民的基本權益，深刻體現著以人民為中心的發展理念。在實踐中，維護人民群眾的基本權益，是一個極為復雜的系統工程，涉及到人民的生命健康、財產安全、生活幸福、人格尊嚴等各個方面的權利平等與保護，小的方面關系到社會不同群體的利益保護，大的方面牽涉到社會良知與公平正義的實現。民法就像一個慈祥的母親（孟德斯鳩語），它對所有的公民都一視同仁，沒有偏見，而唯有《民法典》才能擔當起如此的重任。習*****在第十三屆全國人民代表大會上指出，必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。這是我國《民法典》的本質特點，體現了以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義根本立場，也是中國共產黨的基本政治立場。

其次，《民法典》對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家意義重大。習近平新時代中國特色社會主義思想提出了“8個明確“和“14個堅持”，明確了全面推進依法治國總目標。而《民法典》的頒布和實施就是其具體實踐和直觀體現。《民法典》是保障人民群眾民事權利的基本法，全面推進依法治國和國家治理現代化，必須充分尊重和保障人民的各項民事權利。建設社會主義法治國家，推進國家治理現代化，最終要通過人民權利的保障體現出來。而在作為調整各類社會關系主要依據的私法體系中，《民法典》可以說一部綱領性的文件，它整合了新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規范，汲取了中華民族5000多年優秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果。《民法典》從有到無的進步標志著習近平新時代中國特色社會主義思想在立法實踐中邁出了堅實的一步，也標志著我國建設社會主義主義法治國家，推進國家治理現代化的全面深化。

第三，《民法典》有利于發展和深化我國社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度。全面推進國家治理現代化的一個重要內容，就是要發展和深化我國社會主義市場經濟。市場經濟本質上就是民法經濟。民法是市場經濟的基本法，尊重民法是市場經濟的基本要求。民法得不到尊重，就不可能有規范有序的市場。近代以后市場經濟迅速發展，與此相適應的是民法的大發展，法國民法典，德國民法典及世界各國民法的繁榮就是順應了市場經濟的需要。我國民法典的產生正是適應我國發展社會主義市場經濟的需要。要充分尊重民事主體的尊嚴和權利，更充分地保障經濟行為的契約意識、簽約自由以及市場主體的產權精神，尊重經濟主體在市場經濟中的地位，充分尊重市場經濟的基本規律。

第四，《民法典》能夠夯實社會公共道德和精神文明基礎，提升社會文明水準。民法原則和精神的普及與社會的誠信、道德和精神文明有內在的聯系。民法典所內涵的理性、誠信和契約精神是市場經濟和社會道德文明的基礎。嚴格落實和推動《民法典》的實施，某種意義上就是促進社會的道德和精神文明。國家治理現代化不能只有物質形態的現代化，必須要通過人們的行為規范體現出來，并最終表現為社會公共道德和精神文明的普遍化。國家治理現代化的最終目標就是促進我們的社會包括每一個公民都有嚴格的社會責任、誠信和契約精神，促進社會主義道德和精神文明的發展。所以《民法典》也是一部精神文明法，是一部弘揚公共道德和社會主義精神文明情懷的法律詩章，具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色。

總之，《民法典》堅持以人民為中心的立法原則，貫徹落實全面依法治國，鞏固社會主義基本經濟制度，全面提升社會精神文明建設水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化，提供了堅實的法律保障與法制基礎。

民法典的實質內涵？

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。民法典著眼于人民群眾的關切和社會需求，系統整合了新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規范，對于依法維護人民權益、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

公安機關作為國家重要的行政執法和刑事司法機關，與民法典實施密切相關。民法典中既明確規定了公安機關應履行的部分職責義務，也提出了供公安機關參考的基本原則，公安機關要切實抓好民法典的學習貫徹實施，充分發揮民法典的重要作用，不斷提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平，在促進嚴格規范公正文明執法的同時，構建更加和諧的警民關系。

 

察民意、解民憂，提高公安機關執法公信力

 

民法典的內容回應了人民群眾對新時代我國社會熱點問題的關切，日常民事活動都可以在其中找到依據。公安機關要認真學習民事法律知識，準確理解民法典的基本內涵和實踐意義，科學把握民事法律的規律和原則，提高自身的法治素養，樹立正確的執法觀念，不斷提升公安工作業務水平，保護公民的民事權利不受侵犯，促進民事關系和諧有序。

 

一方面，要將民法典融入研究制定公安工作的戰略思路和路徑方法中，把握好民法典實施給公安工作帶來的新挑戰，精心謀劃開創公安工作新局面；另一方面，要將民法典融入日常公安工作的具體實踐中，依法打擊犯罪、處理糾紛、服務社會，為人民群眾排憂解難，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，讓人民群眾看到公安機關依法保障群眾合法權益的實際作為，切實提升公安機關執法公信力。

 

匯民智、聚民力，提升群眾對公安工作滿意度

 

警民關系和諧、警民相互信任是群眾參與和主動監督警務工作的前提。

 

公安機關應抓住開展民法典普法宣傳工作的契機，拉近與群眾的距離，拓寬群眾反映訴求的渠道，不斷提高人民群眾對公安工作的滿意度，構建更加和諧的警民關系。人民群眾通過對民法典的學習，能夠切實提升法治素養，增進對公安工作的了解和支持，公安機關應充分利用推動民法典頒行的良好契機，以新的理念、視角和方法審視警民關系，實現警民共建共治共享更高水平的平安中國。

 

訪民情、暖民心，加深群眾對公安工作支持信任

 

隨著我國社會環境的不斷發展變化，社會關系復雜性、多元性等特征更加明顯，對深化依法治國實踐、嚴格規范公正文明執法提出了新要求。公安機關要準確把握民法典的基本理念和主要內容，適應新形勢新任務新要求，不斷提升運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力水平。

 

民法典不僅為公安機關更好地理解和執行民事法律提供了堅實的法律基礎，而且對公安機關端正執法理念、依法行使權力履行職責等具有極強的指導意義。公安機關要牢固樹立以人民為中心的執法理念，使公安工作更加貼近人民群眾需求，更加聚焦解決人民群眾的實際問題，努力踐行民法典精神內核，彰顯公安機關執法為民的良好形象，加強自身建設，深入服務群眾，堅持嚴格規范公正文明執法，堅持做到以法為據、以理服人和以情感人相統一，構建更加和諧的警民關系。

 

 

如何加強和推進民法典的全面實施？

法律的權威也在于實施。民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

盡快構建體現我國社會主義性質，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系，為有效實施民法典、發展我國民事法律制度提供理論支撐。

隨著2021年新年鐘聲的敲響，新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國民法典》正式實施。這是貫徹落實習近平法治思想的重大舉措，是新時代全面依法治國具有里程碑意義的一件大事。

民法典共7編1260條、10萬多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結構最復雜的一部法律，同時也體現了對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利的平等保護。習*****在中央政治局第二十次集體學習時強調：“要加強民法典重大意義的宣傳教育，講清楚實施好民法典，是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求，是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必然要求，是提高我們黨治國理政水平的必然要求。”自十三屆全國人大三次會議審議通過民法典以來，民法典實施的準備工作有序推進。最高人民法院專門成立民法典貫徹實施工作領導小組，全力抓好民法典學習貫徹和實施準備工作，修改制定了第一批與民法典配套的司法解釋和規范性文件。

民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規定同有關國家機關直接相關，直接涉及公民和法人的權利義務關系。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。各級政府應以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不斷提高依法行政能力和水平。有關部門應加強同民法典相關聯、相配套的法律法規制度建設，抓緊清理同民法典規定和原則不一致的國家有關規定。

“嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力，是維護民法典權威的有效手段。”司法機關應積極完善相關民事司法解釋，使之同民法典及有關法律規定和精神保持一致，統一民事法律適用標準。民事案件同人民群眾權益聯系最直接最密切，民法典規定了民事案件的各種裁判規則。各級司法機關要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。民法典既是社會生活的百科全書，又是一部解決社會矛盾糾紛的寶典。應該充分發揮律師事務所和律師等法律專業機構、專業人員的作用，發揮人民調解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用，加強法律援助、司法救助等工作，多方面推進民法典實施工作。

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。不久前，中國法學會民法學研究會向全國民法學研究者和法學專業學生發出倡議，利用元旦春節返鄉之機，“帶著民法典回家鄉”，促進全社會充分認識頒布實施民法典的重大意義，推動民法典實施。今年是“十四五”規劃開局之年，也是“八五”普法開局之年。以此為契機廣泛開展民法典普法工作，有助于引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規范，養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力。

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”民法典的實施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中探索解決。我們需要盡快構建體現我國社會主義性質，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系，為有效實施民法典、發展我國民事法律制度提供理論支撐。切實推動民法典實施，一定能更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家

 

民法典的制定經歷了哪四個環節？

自1949年至2002年，前后僅五十余年間，我國就已歷經四次民法造典運動，分別于1954年、1962年、1979年、1998年，但囿于經濟、政治、社會和學術等條件的約束，均未成功。

幾次的“失敗”并未讓“民法學人”放棄，今天終于看到《民法典》即將編纂成功的曙光！

四次起伏

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從舉步維艱到柳暗花明

【1954年】起草階段被擱置

1954年起一直到1956年，新中國著手起草第一部《民法典草案》。此后，均因不同因素，民法典起草工作被迫中斷。

【1962年】再度擱置

1962年民法典的起草工作再次被提上議程。1964年7月，民法草案“試擬稿”出爐，但是由于遭遇歷史原因，立法工作再度被擱置。

“殘肢逆遇何足悲，傷情失意安得摧。”

“愿將慚怍五尺軀，送與世爐萬般錘。”

——江平先生

【1979年】逐步修繕民法草案，最終確定制定單行法律

當時，著名民法學家、西南政法大學資深教授金平被任命為“民法起草小組所有權分組”的負責人。

據他回憶，“經過大家十個月的辛勤工作，在1980年8月草擬出了一個民法草案‘試擬稿’。在廣泛征求意見之后，又修改了三次，到1982年5月形成了民法草案的第四稿。”

隨后，全國人大常委會法制工作委員會委員會專門成立了民法起草小組，但由于當時我國的改革開放和經濟建設才剛剛起步，各方爭論不斷，所以當時研究了一個思路，就是把民法典中所包含的內容通過一部部單行法律的形式先行制定出來。

據全國人民代表大會法律委員會主委喬曉陽回憶：“經過反復論證，大家認為一下子拿出一部包羅萬象的民法典是沒有條件的，也不是實事求是的，所以當時研究了一個思路，叫作‘零售’的辦法，或者叫作‘各個擊破’的辦法，就是把民法典中所包含的內容通過一部部單行法律的形式先制定出來。”

【1986年】通過了《民法通則》--- “權利的宣言書”

中國只是通過了《民法通則》， 它規定了各個民事領域的一般規則， 可謂“微縮版”民法典。此后，中國民事領域的法治發展突飛猛進，進入民事法治體系得以全面構建的三十年時期。

后續在財產關系領域， 《擔保法》、《合同法》、《物權法》和《侵權責任法》等相繼出臺；在人身關系領域，《婚姻法》被修訂，《收養法》頒行并被修訂。另外，司法解釋和一些涉民事領域的公法也使中國的民法規范逐漸豐滿。

1986年頒布的《民法通則》被海外學者譽為中國的“民事權利宣言”。

王利明教授說：“正是因為《民法通則》的頒布，從此結束了中國沒有系統的民事立法的歷史。《民法通則》的誕生，標志著我國的民事立法進入到一個完善化、系統化的階段。因此，《民法通則》可以說是市場經濟基本的法律框架，我認為這么講是毫不過分的。”

【1998年】再次“流產”

編纂最終止步于立法技術的不成熟。內容復雜、體系龐大的民法典帶來了立法機關與法學界的觀點分歧。肇端于1998年不僅起草了民法典草案，還在2002年12月提交全國人民代表大會常務委員會進行了審議。然而，遺憾的是，與前三次一樣，呼之欲出的民法典再次“流產”。當中國的法律人意興闌珊，徒嘆“民法典”這個火熱字眼“漸行漸遠”。

兩階段

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從規劃到實施，立法的科學化效果初現

【2014年】明確提出了“編纂民法典”的規劃

中國共產黨第十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了“編纂民法典”的規劃。這也讓眾多民法學人看到了希望。

【2015年】明確提出“兩步走”的編纂思路

全國人大常委會法律工作委員會明確提出“兩步走”的編纂思路，即先制定民法典總則，然后再整合既有的民商單行法，各分編爭取于2020年審議通過，形成統一的民法典。

【2017年】關鍵性一步！《中華人民共和國民法總則》實施

2017年3月，十二屆全國人大五次會議通過了民法總則，于當年10月1日正式實施，這標志著民法典的編纂邁出了關鍵的第一步。

【2018年】對民法典各分編草案進行了初審

十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編草案進行了初次審議，民法典編纂邁出了第二步。此后，全國人大常委會對各分編草案進行了拆分審議。各分編草案均已完成了兩次審議，其中，人格權編、婚姻家庭編、侵權責任編三個分編草案完成了三次審議。每次審議修改都要聚焦立法中的難點熱點問題，廣泛聽取各方面意見和建議。

【2019年】“完整版”中國民法典草案首次亮相

由民法總則和民法典各分編草案“合體”而成的民法典草案，包括7編加附則，共84章、1200多條，是一部全方位保障人民權益的法律，被譽為“社會生活的百科全書”和新時代人民權利的“宣言書”。

【2020年】民法典最后階段

提請召開的十三屆全國人大三次會議審議，民法典編纂進入最后階段。我國的民法制度也終將迎來民法典時代。

一部民法典的出臺何其難也，新中國成立70多年后，終于將擁有自己的《民法典》，這是值得慶幸的。

更為重要的是，這一代以及下一代民法工作者如何接過佟柔、王家福、魏振瀛和江平等老一輩民法學人的重任，讓法律人的法律信仰薪火相傳，讓民法典在保護公民的權利中成為更重要、更有力的法律武器，讓每個個體活得更有尊嚴。

簡述民法典頒布的意義？

民法典是我國第一部以法典命名的法律。一部新的法律通過，為了能夠有效實施，司法活動、執法活動中能夠切實落實，各級領導干部應該重視民法典普法，將其作為“十四五”時期的重點工作，廣泛開展民法典普法工作，從上到下、從組織內部到外部、從學校到社會，全面展開普法工作，弘揚法治精神。通過對民法典的核心要義和重點思想的闡釋，讓人民群眾更好地理解和認同民法典。這不僅對民法典的實施有著重要意義，也能通過實施效果衡量各級領導干部履行為人民服務宗旨的尺度。

各級領導干部還應當做學習、遵守、維護民法典的表率，以身作則，深入學習民法典的核心精神和宗旨，充分認識到民法典頒布為人民群眾生活和工作帶來的意義。相關部門還應當加強學習民法典，提高運用民法典維護人民權益、化解社會矛盾的能力和水平，為推進法治建設保駕護航，也能更好地滿足人民群眾對未來美好生活的期待。

民法典的通過是我們黨提高治國理政水平的必然要求，更是貫徹以人民為中心的發展思想和為人民服務宗旨的重要體現。實施好民法典，就要堅持以人民為中心、維護人民合法權益、保障人民的生活和發展。民法典的頒布不僅完善了我國社會主義法律體系，促進了社會主義法治建設，更體現出黨執政為民和一切為人民服務的思想宗旨。