代表法（代表法第32條）

2022-11-21 法律法規

為什么說代表法是各級人大代表執行代表職務要遵守的專門基本的法律

代表法是一部專門調整和規范代表執行代表職務行為的法律，是代表執行代表職務的法律依據。代表法的核心問題是代表執行代表職務的問題。人大代表執行代表職務，主要的法律依據就是代表法。代表法不僅明確了代表依照代表法的規定在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動都是執行代表職務，而且規定了代表執行職務的定位、權利與義務、必要的保障和監督制約等，使代表工作和代表活動有了根本的、具有可操作性的法律依據，因而是我國關于人大代表的專門法律。代表法的制定和施行，對保證全國和地方各級人大代表依法行使代表的職權，履行代表的義務，發揮代表的作用，具有十分重要的意義。

在我國法律體系中，法律是有層次的。這個層次從高到低依次是：憲法、基本法、法律、行政法規、地方性法規等。作為基本法調整的方法和手段，可以作為相關法律制定和規范的基礎。制定基本法律的職權，屬于全國人大而不屬于其他立法機關。由全國人大通過的代表法作為普通法從屬于憲法，與其他作為基本法的有關法律是相互聯系的關系，其他有關代表的法律、行政法規、地方性法規的規定，都不得與憲法、與代表法相抵觸。因此可以說，代表法是人大代表執行職務的基本法律。

代表法調整的范圍并不只限于全國人大或者某幾級人大的代表，而是全國和地方各級人大代表。各級人大代表盡管所處的環境、具體工作任務等有所不同，但就代表的性質、地位和作用、權利和義務來說都是一樣的。代表法不僅反映了全國和地方各級人大代表在執行代表職務方面的共性，同時也照顧到了各級人大代表不同的個性，從而成為各級人大代表行為的共同規范。

既然代表法是人大代表執行代表職務要遵守的法律，各級人大代表就要對代表職務有光榮感、責任感和壓力感，依法執行好代表職務。人民選我當代表，我當代表為人民，應當成為代表的自覺行動?，F在在有的代表身上存在不作為、不會作為和不依法作為的現象，沒有很好地履行法定的職責，代表作用發揮得不夠好，其主要原因還是代表責任心不強，素質水平不高等。應當通過學習和實踐，建立和完善激勵和約束機制，促使人大代表更好的執行代表職務。

（資料來源：中國人大網）

中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法(2010修正)

第一章　總則第一條　為保證全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法行使代表的職權，履行代表的義務，發揮代表作用，根據憲法，制定本法。第二條　全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規定選舉產生。

全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員。

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。第三條　代表享有下列權利：

（一）出席本級人民代表大會會議，參加審議各項議案、報告和其他議題，發表意見；

（二）依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等；

（三）提出對各方面工作的建議、批評和意見；

（四）參加本級人民代表大會的各項選舉；

（五）參加本級人民代表大會的各項表決；

（六）獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障；

（七）法律規定的其他權利。第四條　代表應當履行下列義務：

（一）模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；

（二）按時出席本級人民代表大會會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，發表意見，做好會議期間的各項工作；

（三）積極參加統一組織的視察、專題調研、執法檢查等履職活動；

（四）加強履職學習和調查研究，不斷提高執行代表職務的能力；

（五）與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務；

（六）自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責；

（七）法律規定的其他義務。第五條　代表依照本法的規定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務。

國家和社會為代表執行代表職務提供保障。

代表不脫離各自的生產和工作。代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統一組織的履職活動，應當安排好本人的生產和工作，優先執行代表職務。第六條　代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。第二章　代表在本級人民代表大會會議期間的工作第七條　代表應當按時出席本級人民代表大會會議。代表因健康等特殊原因不能出席會議的，應當按照規定請假。

代表在出席本級人民代表大會會議前，應當聽取人民群眾的意見和建議，為會議期間執行代表職務做好準備。第八條　代表參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議列入會議議程的各項議案和報告。

代表可以被推選或者受邀請列席主席團會議、專門委員會會議，發表意見。

代表應當圍繞會議議題發表意見，遵守議事規則。第九條　代表有權依照法律規定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案。

代表依法提出的議案，由本級人民代表大會主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提出議案的代表要求撤回的，經主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。第十條　全國人民代表大會代表，有權依照憲法規定的程序向全國人民代表大會提出修改憲法的議案。第十一條　代表參加本級人民代表大會的各項選舉。

全國人民代表大會代表有權對主席團提名的全國人民代表大會常務委員會組成人員的人選，中華人民共和國主席、副主席的人選，中央軍事委員會主席的人選，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的人選，全國人民代表大會各專門委員會的人選，提出意見。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出本級人民代表大會常務委員會的組成人員，人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長以及上一級人民代表大會代表的人選，并有權對本級人民代表大會主席團和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出本級人民代表大會主席、副主席和人民政府領導人員的人選，并有權對本級人民代表大會主席團和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

各級人民代表大會代表有權對本級人民代表大會主席團的人選，提出意見。

代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權。

代表法（代表法第32條）

浙江省實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》辦法

第一章　總則第一條　根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）和其他有關法律的規定，結合本省實際情況，制定本辦法。第二條　本省地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。第三條　代表依照《代表法》和本辦法的規定，在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，都是執行代表職務。第四條　代表必須模范遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助實施憲法和法律。

代表應當積極參加人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，協助本級人民政府推行工作，與人民群眾保持密切聯系，接受原選區選民或者原選舉單位的監督。第五條　國家和社會為代表執行代表職務提供保障。本省行政區域內的一切機關、組織和個人都必須尊重代表的權利，支持代表依法執行代表職務。第二章　代表職務的執行第六條　代表根據本級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團的安排，圍繞本級人民代表大會將審議的議題進行視察、調查，聽取意見，了解情況。第七條　代表應當出席本級人民代表大會會議，按照會議日程的安排，參加大會的各種會議，審議列入大會議程的各項議案和報告。

代表可以被推選或者受邀請列席主席團會議、專門委員會會議和其他有關的專題會議，發表意見。第八條　代表依照法律規定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，應當在大會規定的議案截止時間內提交會議秘書處。不屬于本級人民代表大會職權范圍或者超過大會議案截止時間的，作為建議、批評和意見辦理。第九條　代表有權依照法律規定的程序參加本級人民代表大會的各項選舉和表決。第十條　代表在本級人民代表大會審議議案和報告時，可以向本級有關國家機關提出詢問。有關國家機關應當派負責人或者負責人員回答詢問。第十一條　代表在本級人民代表大會會議期間有權依照法律規定的程序提出質詢案。質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。質詢案按照大會主席團決定，交由受質詢機關在代表大會會議期間負責答復。提出質詢案的半數以上代表對答復不滿意的，可以要求受質詢機關再作答復。第十二條　縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議時，代表有權依照法律規定的程序提出對本級人民代表大會常務委員會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議時，代表有權依照法律規定的程序提出對本級人民政府領導人員的罷免案。

罷免案應當寫明罷免的理由。第十三條　縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議時，代表有權依法提議組織特定問題的調查委員會，由主席團提請大會全體會議決定。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表，根據本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會的決定，參加關于特定問題的調查委員會。第十四條　縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團，組織本級人民代表大會代表或者受委托組織上級人民代表大會代表開展閉會期間的活動。第十五條　地方各級人民代表大會閉會期間，代表在本級或者下級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團協助下，可以按照便于組織和開展活動的原則，以地域或者行業組成代表小組。代表小組應當推選召集人，負責組織活動。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表，可以參加下級人民代表大會的代表小組活動。

代表小組活動一般每年不少于3次。

代表小組應當制定活動計劃，其活動的主要內容是：學習、宣傳、貫徹憲法、法律、法規和本級人民代表大會的決議、決定；開展就地視察、調查研究；聽取和反映群眾的意見、要求；協助政府推行工作；交流代表活動情況和經驗等。第十六條　代表可以對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行視察。

集中視察，由地方各級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團統一安排組織。省、設區的市的人民代表大會代表視察，一般在原選舉單位的行政區域內進行；跨越上述行政區域的，由本級人民代表大會常務委員會根據需要組織安排。

代表按前款規定進行視察，可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見。

代表可以持代表證就地視察?？h級以上的地方各級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團，根據代表的要求，聯系安排視察。

代表視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。

被視察的單位應當認真接待代表，如實介紹情況，聽取代表意見。有關機關、組織和單位對代表在視察中提出的建議、批評和意見，應當認真辦理，及時答復代表。

安徽省實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》辦法

第一章　總則第一條　根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）的規定，結合本省實際情況，制定本辦法。第二條　本省各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員，依法參加行使國家權力。

代表依照《代表法》及本辦法的規定在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，都是執行代表職務。第三條　縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務委員會、鄉鎮人民代表大會，負責《代表法》和本辦法在本行政區域的監督實施。

地區設立的人大工作機構負責檢查、督促《代表法》和本辦法的貫徹實施。第四條　本省各級國家機關及一切團體、組織和個人都必須尊重代表的權利，支持代表依法執行代表職務。第二章　代表在本級人民代表大會會議期間的工作第五條　本省各級人民代表大會代表應當出席本級人民代表大會會議，依法行使代表的職權。第六條　代表參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議列入大會議程的各項議案和報告。

代表可以受邀請列席主席團會議、專門委員會會議，發表意見。

代表在本級人民代表大會各種會議上的工作，依照法律和本級人民代表大會議事規則及大會有關規定進行。第七條　代表參加本級人民代表大會表決，可以投贊成票，可以投反對票，也可以棄權。第八條　縣級以上的地方各級人民代表大會一個代表團或者代表十人以上聯名、鄉鎮人民代表大會代表五人以上聯名，可以書面提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。

議案應當有案由、案據和具體方案，并在大會規定的時間內提出。

列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。第九條　代表在審議議案和報告時，可以向本級有關國家機關提出詢問。有關國家機關負責人應當到會聽取意見，回答代表提出的詢問，或者對議案和報告作有關說明。第十條　縣級以上的地方各級人民代表大會一個代表團或者代表十人以上聯名，可以書面提出對本級人民政府及其所屬各工作部門，人民法院，人民檢察院的質詢案。

鄉鎮人民代表大會代表十人以上聯名可以提出對本級人民政府及其所屬各工作部門的質詢案。

質詢案應當寫明質詢的問題和內容。

質詢案由主席團決定交由受質詢機關的負責人在規定的范圍和時間內答復。書面答復的，受質詢機關的負責人應當簽署，由主席團決定印發會議。

在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發表意見。

提質詢案的代表半數以上對答復不滿意的，可以要求受質詢機關再作答復。第十一條　以代表團名義提出的議案和質詢案，必須由代表團全體代表的過半數通過。一個代表團全體代表的過半數人數不足十人的，則必須有代表十人以上聯名提出。第十二條　代表參加本級人民代表大會的各項選舉。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯名，可以提出本級人民代表大會常務委員會組成人員，人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長以及上一級人民代表大會代表的人選；代表有權對本級人民代表大會主席團和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

鄉鎮人民代表大會代表十人以上聯名，可以提出本級人民政府領導人員的人選，并有權對本級人民代表大會主席團和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權。第十三條　縣級以上的地方各級人民代表大會代表十分之一以上聯名，可以書面提出對本級人民代表大會常務委員會組成人員，人民政府組成人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長和經本級選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。

鄉鎮人民代表大會代表五分之一以上聯名，可以書面提出對本級人民政府領導人員的罷免案。

罷免案應當寫明罷免的理由。第十四條　縣級以上的地方各級人民代表大會兩個以上的代表團或者十分之一以上代表聯名，可以提議組織關于特定問題的調查委員會，由主席團提請大會全體會議決定。

調查委員會組成人員由主席團在代表中提名，提請大會全體會議通過。