兩會通過新政策20條（兩會新政策20條什么時候執行）

2022-11-18 法律法規

兩會的核心內容

兩會的核心內容主要有：

1、淡化經濟增速目標，強調就業優先和脫貧攻堅

2、積極的財政政策要更積極，上調赤字率和專項債額度，發行抗疫特別國債

3、貨幣政策結構性寬松，加強與財政政策配合

4、“新基建”可能寫入政府工作報告，領銜擴大內需，化危為機

5、更大力度地改革開放，提升經濟增長潛力

1、淡化經濟增速目標，強調就業優先和脫貧攻堅：

預計政府工作報告將淡化經濟增速目標，更具彈性，就業優先和脫貧攻堅將成為全年經濟工作的重中之重。

2、積極的財政政策要更積極，上調赤字率和專項債額度，發行抗疫特別國債：

對于擴大內需和重啟經濟，財政政策比貨幣政策效果更好。

3、貨幣政策結構性寬松，加強與財政政策配合：

貨幣政策將保持克制式、結構性貨幣寬松，繼續寬松對沖疫情影響，不搞“大水漫灌”，注重效率和傳導以支持實體經濟。

4、“新基建”可能寫入政府工作報告，領銜擴大內需，化危為機：

新基建是應對疫情和經濟下行的最簡單有效辦法，兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給，兼具穩增長、穩就業、調結構、促創新、惠民生的綜合性重大作用。啟動“新”一輪基建，關鍵在“新”，要用改革創新的方式推動新一輪基礎設施建設，而不是簡單重走老路，導致過剩浪費和“鬼城”現象。

5、更大力度地改革開放，提升經濟增長潛力：

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，亟需通過推動新一輪改革開放釋放經濟活力和提升增長潛力。

兩會通過新政策20條（兩會新政策20條什么時候執行）

2022兩會有哪些針對提高生育率的提案？

? 2022兩會針對提高生育率有9大建議提案。

國家統計局公布的2021年全國人口數據顯示：2021年出生人口1062萬人，出生率為7.52‰。可以看出，2021年中國出生人口創下1949年以來新低，出生率則創下有記錄以來最低水平，總和生育率只有1.15，成為了是世界上生育率最低的國家之一。

因此今年的國兩會有關鼓勵生育的提案相比往年多了很多，鼓勵生育已成為熱門的公共政策刻不容緩的話題。

此次的兩會涉及的鼓勵生育政策包含了多個方面分別是：現金和稅收補貼、購房補貼、增建托兒所、提供男女平等的育產假、推廣混合辦公、保障單身女性的生育權、開放輔助生育技術以及高考和學制改革等很多方面。

一、現金和稅收補貼

生育成本過高，一直是影響育齡家庭生育二胎、三胎的最重要負面因素之一，而現金和稅收補貼則是減輕育兒負擔的一項重要措施，作為鼓勵生育的第一步，是具有非常積極意義的。

代表建議采取減免個人所得稅和現金補貼并重的方式。關于現金補貼的具體建議是：對于二孩家庭的每個孩子，給與每月1000元的現金補貼；對于多孩家庭的每個孩子，給與每月2000元的現金補貼；上述支付都直至孩子到20歲。而在減免個人所得稅方面，我們建議對于二孩家庭實行所得稅和社保減半，三孩家庭則享受所得稅和社保全免除的優惠（為避免擴大貧富差距，可以對減稅額設定某個封頂的上限）。

鄭堅江，全國人大代表、奧克斯集團董事長

建議提高家庭生育二孩、三孩的子女教育支出個人所得稅專項附加扣除標準，即二孩按3000元/人/月標準扣除，三孩按5000元/人/月標準扣除。

黃細花，全國人大代表、惠州市委常委、宣傳部部長

建議發放育兒補貼，每個孩子，從出生到滿6周歲時，國家財政每月發一定金額的育兒補貼，具體金額可參考當地的最低工資標準。

張兆安，全國人大代表、上海社會科學院研究員

提交的建議認為要提高生育率，僅僅通過提高個稅起征點是遠遠不夠的，因為目前繳納個稅的人群比重還不高，最直接的、最有效的應該是現金獎勵，尤其對于大部分低收入家庭仍然需要通過資金獎勵才能激發育齡女性更多生育。

金李，全國政協委員、南方科技大學副校長

建議實施長期的個稅減免和經濟補助政策。養兒育女成本高昂，不少家庭望而生畏。只有通過長期持久的補貼才能真正提升生育意愿。為此，建議對三胎以上家庭大幅度提升個稅起征點，并且從第三胎起每人每月提供生育補貼直至小孩成年。個稅減免政策及經濟補助政策可以根據不同地區經濟發展水平和生育意愿差異化實施。

謝文敏，全國政協委員、湖北省首義律師事務所主任

建議健全和完善生育保障制度，除健全現行社保已經涵蓋的生育津貼外，還應另行增設生育補貼制度，與生育津貼并行實施。

聶鵬舉，全國人大代表、科力爾董事長

建議對第三孩按地區實行一定標準的生活及醫療保險補助，比如按當地月平均工資的20%發放生活補助，生活及醫療保險補助一直持續到18周歲。

周松勃，全國人大代表、河北省涿州范陽醫院院長

建議對三孩家庭每月每孩發放育兒補貼金，直至孩子三歲。父母的個人所得稅和社保繳納金額進行不同程度的減免。實行有差異化的經濟補貼政策和按照孩子數量累進抵扣的個稅抵扣政策。

穆可發，全國政協委員、安徽省政協民族宗教事務委員會副主任

建議中央政府出臺實質性的鼓勵政策，比如由中央和地方政府設立“鼓勵生育基金”，加大二孩、三孩生育獎勵。

二、降低住房成本

高房價，也是現在制約育齡夫婦生育孩子的一個重要原因。中國大城市的房價收入比是世界上最高的，要減輕高房價地區的家庭育兒負擔，就需要實施對多孩家庭給予購房補貼的政策。具體方式可以通過按揭利息返還或房價打折進行補貼，比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還。在高房價的地區，這部分補貼的成本，可以考慮通過增加住房土地供應來覆蓋。

四、提供男女平等的育產假

這里的“育產假”，不止女性產假，也包括男性陪產假和父母育兒假。到目前為止，絕大多數省份都已通過新修訂的人口與計生條例，普遍延長了產假，并新增育兒假。但如果僅僅延長女性育產假，不可避免會導致企業不愿意招聘女性，讓男性承擔更多育兒義務，以此降低用人單位對女性的就業歧視，也提升女性生育意愿。

為了減輕職業女性生育小孩的后顧之憂，政府除了應承擔產假期間的用工成本之外，還需要出臺男女相對平等的育產假政策，這將有利于保障女性在就業和職業發展上的權益，盡可能消除職場上的性別歧視現象。

另外通過商業化生育保險制度，由商業保險而非企業承擔主要的生育假成本，實現政府、企業、個人三方共擔養育成本的局面。

由國家、企業和家庭共同分擔，利用政府補貼、稅收減免手段等多種措施，適當分擔用人單位的成本。

五、把輔助生殖技術的費用納入醫保

當今社會，不孕不育癥患者患率非常高，許多夫婦雖然想生孩子，但是高額的醫療費，特別是輔助生殖技術費用是非常高的，這讓不少想要孩子的夫婦望而卻步，2021年，國家統計局數據顯示，我國育齡夫婦的不孕不育率已經攀升至約12%-18%。

雖然之前北京市宣布將16項輔助生殖技術項目納入醫保。

但到目前為止，全國絕大部分省份均未把輔助生殖技術項目納入醫保。我們建議鼓勵和扶持輔助生育相關技術的產業化發展，并且在全國范圍內把相關服務納入醫保。

民革中央在今年兩會上提交《關于改善育齡人群生殖健康的提案》建議：對于生殖健康和醫療的相關產業和技術：

一、提高重視程度，建立多級預防體系

二、鼓勵研發推廣先進診療技術，實施多種治療手段

三、治療費用納入醫保，構建制度性保障體系。

六、保障單身女性的生育權

還有最近鬧得沸沸揚揚的話題：該不該開放單身女性的生育權，同意跟反對都持不同意見，現在回應來了。

根據原衛生部發布的《人類輔助生殖規范》（衛科教發〔2003〕176號）中規定：“禁止給不符合國家人口和計劃生育法規和條例規定的夫婦和單身婦女實施人類輔助生殖技術。”此規定在實際操作中，造成單身女性無法使用精子庫、凍卵等人工輔助生殖技術來行使生育權。

代表建議修改此規定，以保障單身女性的生育權利。

現代職場女性要兼顧學位、事業和家庭，導致在精力和時間上往往會面臨沖突，有時不得不傾向于推遲結婚或者選擇單身。對于30多歲還未結婚的女性有很多，而她們有的雖然不想結婚，火其他原因不愿結婚，但是希望能擁有自己的孩子獨立撫養的也非常多，她們也需要生育技術的幫助，如凍卵和人工授精，來實現有孩子的愿望。

建議放寬單身女性冷凍卵子的政策限制，以解決婚育年齡大幅提高所引起的生育困難所需。

七、推廣靈活辦公模式

隨著互聯網技術中遠程會議、協同工作軟件的成熟，遠程辦公在技術上已經趨向成熟，更因為新冠疫情的影響，很多企業被迫實現遠程辦公，進而在全球范圍內掀起了一股遠程辦公的潮流。亞馬遜、微軟、谷歌和蘋果都已經把遠程工作的模式常態化，推出了不同的混合辦公的制度。近日，攜程中國公司宣布全公司近三萬名員工將實行混合辦公制，允許員工每周三和周五在家遠程辦公。這是中國首家大型公司推出“3+2”的混合工作制。攜程在推廣混合辦公模式的過程中，取得了很好的效果，不僅工作效率沒有下降，而且還大幅度提升了員工滿意度。混合辦公的社會效應也很明顯，可以減少通勤的擁堵，還有利于環境保護、家庭和諧、緩解高房價和提升生育率。

黃細花提交《關于推廣“3+2”混合辦公模式的建議》：一是探索有條件的企事業單位采用“3+2”混合辦公模式。國家人社部組織開展試點工作，結合企業、事業單位的工作性質和用工實際，積極推廣混合辦公模式，允許員工每周三和周五選擇1-2天遠程辦公，更好的平衡工作和家庭生活，提升員工幸福感和滿意度。二是從法律制度層面保障和支持混合辦公模式的落實。

八、教育改革（減少高考內卷，縮短學制）

除了直接的財務成本，中國家長為孩子升學所花的錢和精力投入也幾乎是世界最高的，操碎了心，這同樣是壓制生育意愿的主要因素之一。

要緩解中國家庭的教育焦慮，關鍵在于改革教育體制，需要減少高考內卷和縮短學制。現在企業招聘越來越多的碩士生，導致考研的競爭越來越白熱化。

提交建議盡快推進九年制義務教育體制改革，縮短學制、取消中考、普及高中，實行小學到高中的十年制基礎義務教育。甘華田認為，把接受高等教育和職業教育的選擇，從初中階段推遲到完成普高教育之后，避免升學競爭和職業選擇的低齡化，等到他們的心智較為成熟時，再來做出選擇，這樣更符合青少年生長發育的自然規律，可以讓更多有潛力的孩子做出適合自己的選擇。只有這樣，才可以從制度上徹底解決中小學的內卷，緩解中國家庭的“教育焦慮”。

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九、其他建議

黃細花（全國人大代表、惠州市委常委、宣傳部部長）代表建議盡快全面放開生育政策。

現在提“三孩政策”，會給人們一種錯誤的印象，認為生育四孩是違反政策的。雖然現在有意愿生育四孩及以上的夫婦占極少數，但鼓勵生育不限多少胎，更符合國情發展。

全國政協委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長李健和全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹聯合提交提案，建議通過完善相應法律和政策、完善生育支持體系，切實提高人口出生率。建議全國人大制定《生育保險法》。

全國政協委員、廣西壯族自治區柳州市檢察院副檢察長韋震玲提交提案，建議建立家庭全職服務成員職業權利保障制度，維護家庭全職服務成員的合法權益。