南海行為準(zhǔn)則

"南海行為準(zhǔn)則"是對(duì)2002年中國(guó)與東盟簽署的《南海各方行為宣言》的推進(jìn)和落實(shí)。

2017年5月18日，中國(guó)與東盟國(guó)家落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)在貴陽(yáng)舉行。會(huì)議審議通過(guò)了"南海行為準(zhǔn)則"框架。

2017年8月5日，在菲律賓首都馬尼拉召開的第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)正式通過(guò)了"南海行為準(zhǔn)則"框架。2018年8月2日，"南海行為準(zhǔn)則"單一磋商文本草案形成。

2002年中國(guó)與東盟簽署"南海各方行為宣言"，已將制訂"南海行為準(zhǔn)則"作為一個(gè)目標(biāo)，雙方也就此舉行了相關(guān)工作組的磋商會(huì)。中方對(duì)條件成熟時(shí)探討制定"南海行為準(zhǔn)則"持開放態(tài)度，愿同東盟國(guó)家積極推進(jìn)落實(shí)《宣言》進(jìn)程，開展務(wù)實(shí)合作，同時(shí)著手探討制訂"南海行為準(zhǔn)則"。

2011年在印尼巴厘島舉行的中國(guó)-東盟落實(shí)《宣言》高官會(huì)議上，中國(guó)與東盟已就落實(shí)《宣言》后續(xù)行動(dòng)指針達(dá)成共識(shí)。中國(guó)為此舉行了多個(gè)研討會(huì)，也與東盟有關(guān)國(guó)家發(fā)表了聯(lián)合聲明。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)清楚表明，中國(guó)希望與東盟國(guó)家通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，建立互信，通過(guò)落實(shí)《宣言》和《宣言》后續(xù)行動(dòng)指針，逐步營(yíng)造有利于解決南海問(wèn)題的積極氛圍。這符合亞洲各國(guó)的共同利益。

2013年6月27日，外交部長(zhǎng)王毅在出席第二屆世界和平論壇午餐會(huì)時(shí)就制定《南海各方行為準(zhǔn)則》回答了提問(wèn)。王毅說(shuō)，《南海各方行為宣言》明確規(guī)定各方將以協(xié)商一致方式朝著最終制定"準(zhǔn)則"來(lái)努力，這是中國(guó)和東盟十國(guó)共同作出的承諾。中方將繼續(xù)遵守這一承諾。正確的路徑應(yīng)當(dāng)是全面落實(shí)好《宣言》，在此過(guò)程中以循序漸進(jìn)的方式穩(wěn)步推進(jìn)"準(zhǔn)則"的商談。王毅強(qiáng)調(diào)，從《宣言》到"準(zhǔn)則"是一個(gè)連續(xù)和漸進(jìn)的過(guò)程，兩者相互聯(lián)系，不能分割，更不能只要"準(zhǔn)則"不要宣言。我們將與東盟各國(guó)一道，繼續(xù)為推進(jìn)這一進(jìn)程做出自己的努力。

2017年5月18日，中國(guó)與東盟國(guó)家落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)在貴陽(yáng)舉行。與會(huì)各方就全面有效落實(shí)《宣言》以及"南海行為準(zhǔn)則"磋商等議題進(jìn)行深入探討，取得積極成果。會(huì)議審議通過(guò)了"南海行為準(zhǔn)則"框架。各方積極評(píng)價(jià)達(dá)成"準(zhǔn)則"框架的重要意義，強(qiáng)調(diào)這是整個(gè)"準(zhǔn)則"磋商的重要階段性成果，為下一步"準(zhǔn)則"磋商奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2018年8月2日，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在新加坡出席中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議。王毅表示中國(guó)與東盟國(guó)家已就"南海行為準(zhǔn)則"單一磋商文本草案達(dá)成一致。未來(lái)，中國(guó)還將陸續(xù)向地區(qū)國(guó)家提供科研和氣象等國(guó)際公益服務(wù)。王毅說(shuō)，只要我們排除外來(lái)干擾，"準(zhǔn)則"磋商就能加速向前推進(jìn)。事實(shí)將證明，中國(guó)和東盟國(guó)家有能力維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，有能力通過(guò)磋商達(dá)成共同遵守的地區(qū)規(guī)則。

南海行為準(zhǔn)則草案的內(nèi)容是什么？

“南海行為準(zhǔn)則”中包涵大致內(nèi)容。一是“強(qiáng)制不可使用武力”（剝奪中國(guó)主權(quán)體現(xiàn)方式）。二是“維持現(xiàn)在現(xiàn)狀，各方不可提出更改形勢(shì)”〔是讓中國(guó)默認(rèn)越菲占領(lǐng)島礁及開采事實(shí)〕。三是“美日澳印為行為準(zhǔn)則監(jiān)督關(guān)注方”（提供美日印澳將來(lái)干預(yù)介入的法律依據(jù)）。

對(duì)此，張少將提出，中國(guó)應(yīng)明確三個(gè)要求∶一是，所有南海南沙島礁主權(quán)歸我，不容談判。二是，要求侵占了南沙島礁的國(guó)家應(yīng)在什么時(shí)侯歸還。三是，談?dòng)煤畏N方式將島礁歸還中國(guó)。

這三種要求，都是“以我為主”，防止偏離，怎么扯，東盟也無(wú)法取得“操控權(quán)”，讓美日印澳鉆不進(jìn)門，生不了事。

關(guān)健是，中國(guó)是否又會(huì)為了“種種奇怪理由”，冒然簽了字。這可能將是新中國(guó)第一份要經(jīng)受千百年歷史‘嚴(yán)歷考驗(yàn)評(píng)估’的簽字！國(guó)人希望，不要再出“千古遺恨”的事！

《南海各方行為宣言》是否構(gòu)成國(guó)際法意義上的條約？

不構(gòu)成。

根據(jù)《維也納條約法公約》和國(guó)際習(xí)慣法對(duì)條約的定義，條約無(wú)論體現(xiàn)為書面或口頭形式，亦無(wú)論使用何種名稱，締約各方須確認(rèn)其具有國(guó)際法意義上的拘束力。

從《南海各方行為宣言》的內(nèi)容看，簽署宣言的各方并未確認(rèn)其法律上的拘束力，這可從以下幾點(diǎn)推斷：

1、宣言本身并未規(guī)定明確的具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容；

2、宣言要求的是各方“尊重”宣言有關(guān)條款，并“鼓勵(lì)”其他國(guó)家也“尊重”宣言包含的原則，而不像通常條約一樣用“遵守”這一表述（《宣言》第八、九條；

3、宣言最后（第十條）明確了將來(lái)要制定《南海行為準(zhǔn)則》，如《宣言》本身即構(gòu)成國(guó)際法意義上的條約并具有法律拘束力的話，就沒(méi)有太大必要再制定《準(zhǔn)則》。

綜上，《宣言》不具有條約性質(zhì)，其更類似于政治承諾，或諒解備忘錄（MOU，另須注意，有的以MOU命名的文件卻具有條約的性質(zhì)）。違反《宣言》可被指責(zé)為在政治上及道義上不誠(chéng)信，但并不構(gòu)成違背國(guó)際義務(wù)的行為。