單獨兩孩政策是什么意思（單獨二孩政策是什么時候開始的）

2022-10-30 案件

單獨二胎是什么意思？

獨二胎即單獨二孩。

單獨二孩是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是十八屆三中全會中所提到的單獨二胎政策。

隨著第一代獨生子女進入生育高峰，計劃生育成為熱點話題，多位委員和黨派提案都涉及計劃生育獨生子女政策的修改完善。

11月15日，十八屆三中全會通過的《******關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標志著“單獨二孩”政策將正式實施。

以獨生子女政策為核心內容的中國計劃生育政策，自20世紀80年代開始嚴格推行。推行其間略有微調，如放開“雙獨二孩”(夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子)，及部分省份農村地區實施的“一孩半”政策(第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子)等。

原國家人口計生委的統計資料表明，之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內地總人口的35.4%;“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口;“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數民族夫婦;夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子);三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數民族游牧民)。之前實行的是“雙獨二胎”。初提出“單獨二胎”，據說已經設計了試點方案有具體步驟，但廣東等地向國家有關部門提出試點申請后卻未獲批復。可見，雖然官方曾經提出試點“單獨二胎”，但在實際操作上很謹慎。[3]有媒體披露“單獨二胎”政策有望于年底或年初試行，國家衛計委沒有明確否認，又稱“正在組織調查研究”，盡管不能確定年底試行“單獨二胎”政策，但已傳遞出積極信號，即已經從過去的“不可能”變成“有可能”。中國計劃生育政策的確有必要調整了。無論是眾多數據反映我國人口結構老齡化、人口紅利加速消失，還是30多年來中國已經積累了上億個獨生子女家庭，或是中國“失獨家庭”多達百萬，都說明生育政策已經到了調整的時候。

然而，針對“放開二胎”的呼吁和爭論，原國家人口計生委卻多次強調，“十二五”期間必須堅持穩定現行生育政策不動搖。這一次雖然有關部門稱“我國基本國情決定仍須長期堅持基本國策不動搖”，但是，關于“完善生育政策”，官方稱“正在組織調查研究”。顯然，官方表述已經有變化了。

單獨二胎適用條件

單獨二孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。

當夫婦倆人的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個省(區、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

兄弟姐妹已夭折也算獨生子女

廣東“單獨二孩”獨生子女定義以國家相關定義為準。《國家衛計委關于貫徹落實〈******國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》明確：“獨生子女是指夫妻生育或者合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

廣東省約15萬家庭符合“單獨二孩”政策

在“單獨二孩”政策落地之前，省衛計委組織了全國著名專家來廣東調研，對于實施“單獨二孩”后對我省人口會有那些影響做了評估。調查認為，廣東放開“單獨二孩”政策后對出生人口的數量影響并不大，對總人口的影響也微乎其微。廣東全省獨生子女人口總數是732.25萬，其中戶籍人口中法定婚齡的獨生子女家庭24.35萬(男滿22周歲，女滿20周歲)。包括已婚單獨未生育家庭5.1萬，單獨生育一孩的家庭14.59萬，單獨生育二孩的3.41萬，單獨生育三孩的1.25萬。也就是說，全省符合“單獨二孩”政策的家庭不超過15萬。如果實施“單獨二孩”政策后，廣東全省預計新增人口1-1.5萬人，2015預計新增人口7萬人，預計新增8.19萬人，2017年預計新增7.8萬人，2018年預計新增6.96萬人，呈逐漸平穩趨勢。