行政強制法解讀（行政強制法法條解讀）

2022-10-25 法律法規(guī)

行政強制法的解釋

中華人民共和國行政強制法解讀

備受關(guān)注的《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法）已于2011年6月30日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過，并將于2012年1月1日起施行。該法自1999年開始醞釀到通過歷時12年。行政強制法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府共同行政行為的重要法律，是行政法律制度建設(shè)中的又一里程碑。它的公布實施，是完善中國特色社會主義法律體系的重大進展，對于保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴格依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政、建設(shè)法治政府具有重大而深遠的意義。該法的出臺，有利于解決行政強制實踐中存在的“散”和“亂”的問題，規(guī)范行政強制，避免公權(quán)力濫用。一、行政強制的概念、分類及行政強制措施的種類行政強制是指對違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。行政強制可分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。行政強制措施的種類：1、限制公民人身自由；2、查封場所、設(shè)施或者財物；3、扣押財物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強制措施。二、行政強制的例外《行政強制法》第三條規(guī)定“行政強制的設(shè)定和實施，適用本法。”也就是說，對行政強制措施和行政強制執(zhí)行的設(shè)定和實施，都要依據(jù)《行政強制法》。但同時有兩個例外：1、發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2、行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。三、行政強制的設(shè)定和實施必須遵循的原則一是法定原則。行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。二是適當(dāng)原則。行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。三是堅持教育與強制相結(jié)合原則。實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合，因為行政強制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段而不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強制。四是不得為單位和個人謀利原則。行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。五是維護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。四、嚴格行政強制的設(shè)定權(quán)1、行政強制措施由法律設(shè)定。2、尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款，以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。3、尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物的行政強制措施。4、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。5、法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。6、法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。截至2010年上半年,行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。其中,17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定,同時授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下,國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施。五、代履行規(guī)定代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下,行政機關(guān)為維護公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。現(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,主要涉及維護交通安全、治理環(huán)境污染和保護自然資源等事項。行政強制法明確了行政機關(guān)可以代履行,或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行的情況,加強對代履行的規(guī)范。同時規(guī)定,代履行的費用按照成本合理確定,由當(dāng)事人承擔(dān)。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。六、行政強制措施實施機關(guān)1、行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。2、行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。3、行政強制措施權(quán)不得委托。4、依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。七、行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守的程序（一）一般規(guī)定1、實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當(dāng)事人到場；5、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；7、制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；8、當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（二）依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當(dāng)履行上述規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1、當(dāng)場告知或者實施行政強制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；2、在緊急情況下當(dāng)場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)；3、法律規(guī)定的其他程序。（三）情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。八、實施查封、扣押行政強制措施的規(guī)定（一）查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。（二）查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。（三）查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（四）檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔(dān)。（五）保管責(zé)任：1、對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2、對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。3、因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。（六）行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。九、實施凍結(jié)存款、匯款的行政強制措施的規(guī)定（一）凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織；其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。（二）凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。（三）行政機關(guān)依照法律規(guī)定決定實施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行下列程序，并向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書：1、實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、制作現(xiàn)場筆錄。（四）自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。十、行政機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定前的規(guī)定1、行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書上應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人履行義務(wù)的期限、方式、以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。催告書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。2、當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。十一、體現(xiàn)人文關(guān)懷的相關(guān)規(guī)定1、生活必需品不得查扣。行政強制法第二十三條規(guī)定“不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。”2、強制執(zhí)行不得夜襲。行政強制法第四十三條一款規(guī)定“行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。”3、不得以停水?dāng)嚯姷确绞狡仁孤男小Ｐ姓娭品ǖ谒氖龡l二款規(guī)定“行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。”4、有特殊情況可中止執(zhí)行。行政強制法第三十九條：有下列情形之一的，中止執(zhí)行：當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。5、加處罰款數(shù)額不得翻番。行政強制法第四十五條二款規(guī)定“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。”相關(guān)鏈接：一、2011年10月8日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政強制法〉的實施意見》（寧政發(fā)〔2011〕133號），要求各地區(qū)、各部門的主要負責(zé)同志一定要高度重視行政強制法的貫徹實施工作，切實擔(dān)負起貫徹實施行政強制法第一責(zé)任人的責(zé)任，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，一級抓一級，逐級抓落實。二、2011年10月14日，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)法制辦組織召開了全區(qū)政府法制辦公室主任法規(guī)處長工作會議，對貫徹落實行政強制法提出了具體要求，并將此項工作納入效能建設(shè)考核指標(biāo)體系。

行政強制法解讀（行政強制法法條解讀）

如何正確理解并實施《行政強制法》中的代履行

（溫嶺市政府法制辦――連正美）

《行政強制法》中的代履行，是指當(dāng)事人不履行法定義務(wù)或行政決定確定的義務(wù)時，行政機關(guān)或行政機關(guān)委托沒有利害關(guān)系的第三人代替其履行義務(wù)，并向其收取必要費用的一種強制執(zhí)行方式。《行政強制法》第十二條、第五十條、第五十一條和第五十二條分別規(guī)定了代履行的有關(guān)內(nèi)容。從理論上把代履行可以分為普通代履行（實施時適用普通程序）和立即代履行（實施時適用簡易程序即《行政強制法》第五十二條的規(guī)定）。從這些條文的規(guī)定中，對代履行屬于行政強制執(zhí)行方式、實施代履行的程序以及立即實施代履行和費用的承擔(dān)等方面的內(nèi)容，大家的理解是一致的，爭議和分歧比較大的就是對普通代履行（以下簡稱為代履行）主要有以下二個方面：一、是否當(dāng)事人所有不履行行政決定義務(wù)，行政機關(guān)都有

權(quán)代履行？對于這個問題，涉及到代履行的適用范圍，只要行政機關(guān)執(zhí)法人員認真仔細解讀《行政強制法》第五十條的規(guī)定即可解決。代履行只適用三種情形之一：（一）危害交通安全，（二）造成環(huán)境污染，（三）破壞自然資源。除此之外，均不是代履行的適用范圍。

議最多、分歧最大的問題，也是是否正確理解并實施代履行的最為重要和最為關(guān)鍵的問題。要想正確理解這個問題，首先要分析《行政強制法》第十三條和第十二條之間的關(guān)系。《行政強制法》第十三條明確規(guī)定了行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)行政強制執(zhí)行權(quán)的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。它解決了行政機關(guān)是否具有行政強制執(zhí)行權(quán)只能由法律設(shè)定的問題，而《行政強制法》第十二條的規(guī)定是解決了如果行政機關(guān)具有行政強制執(zhí)行權(quán)后采取哪種行政強制執(zhí)行方式的問題。這二者之間的關(guān)系也是顯而易懂的。但問題是代履行作為行政強制執(zhí)行方式之一，是否只能由法律設(shè)定呢？遺憾的是《行政強制法》沒有規(guī)定，而《行政強制法》第九條、第十條、第十一條對行政強制措施種類的設(shè)定依據(jù)規(guī)定得非常清楚。第二、要正確理解《行政強制法》第五十條關(guān)于行政機關(guān)依法作出----的行政決定，----中的依法一詞。這是解決代履行的重中之重的問題。據(jù)筆者所知，立法機關(guān)在法條中如使用依法一詞，應(yīng)該是廣義的，包括法律、法規(guī)、規(guī)章。而狹義的如依照法律、依照法律、行政法規(guī)、依照法律、法規(guī)。據(jù)此，可完全推斷，這里的依法是指法律、法規(guī)、規(guī)章。但有的人就此認為除了法律以外，法規(guī)、規(guī)章也有權(quán)設(shè)定代履行的實施機關(guān)和代履行作為行政強制執(zhí)行的方式之一，這是完全錯誤的理解《行政強制法》第五十條的立法含義。《行政強制法》第五十條規(guī)定行政機關(guān)依法（法律、法規(guī)、規(guī)章）作出的是要求當(dāng)事人履行義務(wù)的行政決定，而不是依法直接作出代履行的決定，這是兩個完全不同的決定。在此，筆者把代履行的執(zhí)法流程簡單繪制出來供大家思考：行政機關(guān)依法作出行政決定當(dāng)事人逾期不履行催告仍不履行行政機關(guān)作出代履行決定。因此，綜觀《行政強制法》第十二條、第十三條、第五十條、第五十一條第一項，代履行應(yīng)由法律設(shè)定，《行政強制法》作為全國人大常委會制定的法律，已經(jīng)對代履行作了的設(shè)定，所以，我們應(yīng)盡早從《行政強制法》第五十條依法的陰影中走出來，正確理解代履行，正確有效實施代履行。